國政捲入政爭 律師:總統兼任黨主席長遠為國家之禍

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去年以來台灣彷彿陷入無休止政爭,包括民眾黨前主席柯文哲遭收押起訴,引發1/11「釘孤枝」15萬人上街頭遊行,司法改革關懷互助協會理事長李震華律師撰文評論,全文如下:

1/11釘孤枝遊行。(圖/中天新聞)

民進黨立委鍾佳濱2週前以司法及法制委員會召委身分臨時調整議程,改為專案報告討論「號召民眾上街對抗司法審判者,是否構成妨害司法公正罪之現行犯?」,要求法務部及司法院到院說明。此舉在民眾黨號召111司法節集會抗議賴總統司法不公之際,迅速引發各界關注。有聲音質疑,此提案是否企圖妨害民眾集會遊行的言論自由,甚至變相干預司法獨立,引發政治操作的口水戰。

對此,司法改革關懷互助協會理事長李震華認為「針對賴清德總統」釘孤枝的抗議司法不公行動,不僅符合法律保障,更具合理性。他指出,總統兼任政黨主席的現象,已成為台灣民主憲政發展的重大隱憂,與憲法初衷背道而馳,使總統角色由「全民領袖」轉變為「特定政黨超級領袖」,嚴重削弱國家領導全民團結的穩定性與中立性。更在鄭文燦與柯文哲案偵查中,不乏被直、間接指摘政治力介入檢調的司法。因此,針對兼任政黨主席的總統釘孤枝,自有其法理上的合理性!至於人民上街抗議司法不公,在我國不就家常便飯,本是我國集會遊行言論自由根本有別於對岸中國的最大驕傲及賣點,當然有其合法性!

李震華分析到,根據我國憲法設計,總統應專注於國防軍事、外交及兩岸事務,並在內政相關領域保持超然中立,對各院院際爭端行使憲法所賦予的調解特權,以凸顯其中立尊貴高崇的地位形象。然而,總統兼任黨主席的安排,不僅模糊了行政院與總統府的職權界線,更進一步模糊了全民領袖與個別政黨領袖的分際,使國家政策方向容易受制於政黨的政策利益,削弱總統作為全體國民代表的象徵性地位。當黨意由總統以主席身份貫徹,將難脫政務陷入黨派之爭致生干預行政或司法的質疑,那麼總統將不再是全民總統。

李震華進一步指出,憲法特別賦予總統軍事國防、外交及兩岸事務的權力,且不需對立法院負責,目的在確保其超越黨派,成為全民不分藍綠白的三軍統帥。然而,總統兼任黨主席的結果,實際上使總統陷入黨派政治之中,進一步讓國家領導人捲入政治爭鬥,讓院際調解權無用武之地,對國家安全及團結國民一致對外的號召的鞏固,構成潛在的不利及危險。

長期以來,台灣自馬英九兼任黨主席,破壞民主先生李登輝立下的新規矩後,台灣已習慣於總統兼任黨主席的模式,導致國政方向尤其國防外交容易因政黨利益波動,缺乏遠見及戰略的連貫性。李震華特別提到,這種結構性問題,不僅對內造成政黨的惡性競爭,對外尤其使對中兩岸政策更是搖擺不定,致國家對外整體戰略欠缺穩定性,增加了台灣在國際一個中國政策局勢中的不安與風險。

李震華呼籲社會全民必須深刻檢討總統與黨主席角色重疊的問題,避免讓政黨操作凌駕於國家利益之上。他認為,唯有依照憲法意旨重新界定黨政關係,才能保障我國好不容易得來的自由民主制度價值能繼續深化,進而能穩定保障國家安全。

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