國監委獨立運作 監督所有公職人員

大陸將於3月全國兩會期間組建的國家監察委（國監委），不隸屬中共黨的機構，也不屬於政府機構，而是一個獨立的國家監察機構，並將與中紀委合署辦公。大陸整體國家政治體系將由原有的「一府兩院」（國務院、人民法院、人民檢察院）變為「一府一委兩院」，儘管四者皆受全國人大監督，在行政體系上皆為平行關係，但在實際權能上，國監委卻能監督「一府兩院」下所有的公職人員。

新組建的國家監察委將納入政府機構裡原國務院旗下的監察部、國家預防腐敗局，及原最高人民檢察院旗下的反貪總局、瀆職侵權檢察廳、職務犯罪預防廳，體制上不屬於中共黨的機構，也不屬於行政機構，而是跟「一府兩院」行政機構「平行」的國家監督機關，並將如同原國務院監察部一般，與中紀委合署辦公。

不同於中共中紀委主要監督對象是中共黨內的領導幹部，國家監察委員會的監察對象是所有行使公權力的公職人員。不論是黨員、民主黨派還是無黨派，只要是公職，都在監察範圍內。根據《中華人民共和國公務員法》，只要行使公權力、由財政供養，都算廣義的公務員。因此，國監委的監察範圍還包含法院、檢察院、醫院、學校等。

即將在3月經全國人大審議通過的《監察法》，明確了國家監察委的職責及權限，國監委能對被調查人實施「談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑑定、留置」等12項措施。

其中「留置」將在未來取代傳統的「雙規」。雙規是中共中紀檢進行調查時，要求涉案官員幹部在「規定時間、規定地點」做出說明，這是一個先於司法程序、對人身自由進行限制的黨內隔離審查措施，合法性一直受到詬病。未來「留置」代替「雙規」後，不僅賦予國監委「剝奪被調查者人身自由」的法理依據，也可以有效防止被留置人員遭受不法侵害、保障其合法權利。

特派員張國威／上海報導