美國維護亞太安全利益的兩條腿 威攝計畫沒有告訴你的事
文/張明睿
2024在新加坡所舉辦的香格里拉對話論壇，烏克蘭總統澤倫斯基意外出現，舉辦方安排他在大會中進行主題演講，並針對中國決定不參加6月中旬在瑞士舉辦和平峰會提出批判。澤倫斯基意外出現會場，並未造成外溢效應，反而有為舉辦單位彰顯論壇非區域性與安全對話的功能。
香格里拉的對話，是一種「話語安全」的實踐，是歐洲國際安全研究的思緒，可惜在一個逐利的國際政治環境裡，單純的話語安全，難達說服、嚇阻的作用，卻對於「代理話語」的小國，產生國家利益的實質損害，這也就是為何烏克蘭政府，隨即派出副外長訪問中國的原因。澤倫斯基為他國作嫁的話語代理，國家利益的傷害，卻仍須依賴自己國家去彌補與克服，這是大國競爭對小國要求的殘酷一面。
從英國國際戰略研究所(IISS)的立場來看，顯得又是那麼順理成章，戰略競爭包括了議題與議程的主導，是大國競爭中為強化政治過程，與政治目的的一種管理手段，這種管理是一種戰略性質，在美國的戰略界，管理是戰略的一種「軟性替代性語境」。
管理力量空窗期的環境變化
中美防長在5月31日的會議，是這次香會的亮點。2022年8月美國眾議長裴洛西訪台，中國大陸終止了包含取消中美「兩軍戰區領導通話、國防部工作會晤、海上軍事安全磋商機制會議」等在內的8項議程與合作。中國中止溝通機制，看似對雙方並無實質傷害，但從美國的視角，卻是在西太平洋地緣政治上「管理力量」的流失。
中美防長於美中中斷18個月的溝通後再次會晤，雙方直接展現出戰略底線。大陸國防部長董軍聲稱三個不允許，不允許「霸權主義與強權政治；地緣衝突與冷戰熱戰；以及任何國家與勢力損害、引入、生亂於亞太」。明顯針對亞太地區的「霸權者(美)、代理者(菲)、結盟者(日)」三類型國家的警示。
6月1日美國防長奧斯丁步入會場準備主題演講，眼尖的記者，發覺奧斯丁的臉色有些嚴肅，顯然前一天的美中會晤，並未達到理想預期。而他在演講中，表達了美國態度，他說，「唯有亞洲安全，美國才能安全，是美軍長期維持該地區部署的原因；亞太是美國在歐洲、中東衝突之外的『優先戰區』；支持台海維持現狀；美中發生戰爭或戰鬥既非迫在眉睫，亦非不可避免。」奧斯丁的表述非常清晰，亞太為美國戰略優先地區，駐軍是長期化的，並直說「我們將全力以赴，不會離開。」
美中18個月中斷接觸期間，區域形勢的熱點爆發，如南北韓演習頻率增加，其展示武器威懾能力升級；台海間在今年2月金門事件之後，中國行政管轄與軍事活動空間的逐步擴張；南海地區中菲島礁衝突加劇等等。這18個月是美中接觸中斷，管理力量缺席的空窗期。但在區域安全趨勢升溫背後，卻都有中美力量運行的隱伏。
18個月後的美中會晤，彼此坦誠地表達出自身戰略態度與企圖，但這個基礎已經是建立在區域安全趨勢升溫的當下，顯露出軍事力量碰撞，可能不會被排除的一種場景。
管理是「美式不戰而勝」的管道
前面提到，美國所稱的「管理」，是指「戰略管理」。布里辛斯基在他的大棋盤一書著作中，稱地緣政治是「利益」，地緣戰略是「管理」，如何管理利益的存在與發展，便是地緣戰略的使命。奧斯丁所說的「安全」，不如布里辛斯基以「利益」定義，來的深刻與透明。
美國在亞太「安全利益」的維護，是透過兩條腿走路：
一是威懾(嚇阻)計畫的構建。正如他所說的透過翻新、創新機制，編織新安全結構，名之為「新安全時代」，但他沒有告訴我們的是，威懾計畫事實上也是一種戰爭準備計畫，是戰爭起始前兵力部署，武裝力量快速驅動態勢的確立，也就是「勢如彍弩，節如發機」的開戰形勢塑造，美國完成亞太的「威懾計畫」預計為2027年，也就是美國認為習近平攻台的時間點。
行動具有互動性，美國威懾計畫的實施，企圖想打造新的權力平衡。美國學者龔培德(David C. Gompert)在2013年便提出，建立「更為分散、數量更多、更多形式、更難以捉摸、更小型、更長程、更難以發現…。」的海上力量，權力平衡力量的基石，仍是海權競爭，這力量卻必須建立在科學、技術、製造、預算、制度條件下運行。中國不可能無動於衷。因此，綜合國力優勢者，在海權發展上，將在構建速度上將取得優勢地位。
二是管理力量的介入。美國威懾計畫的實施，顯然是建構「抵銷戰略」需要而來。但在競爭過程，僅有威懾手段，容易引起安全困境，更何況新興大國發展的速度，不亞於原有權力平衡的大國，只要一方因蘊而致戰，便背離拜登的戰略設計。管理力量介入，也就是在戰略競爭過程中，透過接觸機制，施以戰略控制，以達成預設的政治目的。
2016年後，美國對中國的競爭作為，是屬於非軍事戰爭行為的組合手段，「增長關稅、科技封鎖、產業壓制、懲罰企業、阻斷供應鏈、同盟戰略、…。」正如拜登6月4日接受「時代雜誌」訪談指出，「那裡(中國)的經濟已經處於邊緣(相對西方)，他們的經濟正在蓬勃發展(自給自足)，這並不意味著他們不能構成威脅(仍是主要競爭對手)。」
為了能不受中國威脅，又能削弱中國崛起力量，達到霸權地位鞏固的目的，美國必須透過「管理力量」，節制中國對等報復力度與精準削弱的有效掌握，溝通、訊息、認知、情報、策應，影響力，成為管理力量的核心途徑。
今年4月份，美國安全顧問蘇利文、國務卿布林肯、財政部長葉倫、商務部長雷蒙多相繼訪中，針對安全、外交、債務、關稅、科技等等政策施作效果，進行近距離觀察與政策效應，進行政策反饋的調整：至於中國卻僅能自我激勵，創新發展，開拓國際政經空間，避免直球對決，美國的管理力量，功能與彈性優勢是顯而易見的。
如今，在國防軍事上重回接觸機制，透過軍事性質的管理力量，進行戰略控制，避免戰爭衝突的爆發。期望透過威懾計畫與管理力量的積極作為，伴隨著時間發展與對象國家發展力衰，進而取得不戰而勝的效果。
戰略管理的不戰而勝，是戰略主觀意圖的假設，非軍事戰爭行動、威懾計畫、與戰略管理力量，其核心還是要基於國家治理與發展的有效性，這表示持久性並非取勝的絕對要件，焦點還是在於國家力量的積蓄與內部政治的穩定。美國戰略管理力量，施作於小國，其力量甚至可以滲透對象國家內部的政治系統，小國無力對抗；冷戰期間，前蘇聯的解體，也是透過持久威懾(核戰略與傳統戰略)與管理力量併行的結果。如今，美中戰略競爭，美國對於「不戰而勝」的管理力量，仍表現優勢的樂觀情緒。
（原文題為：《管理力量—美式不戰而勝之道》。作者張明睿為台灣國際戰略學會秘書長、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、 中天新聞網、中時新聞網言論頻道同步刊登）
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