中天解碼/無人機預算今決戰！蕭美琴專訪「話中有話」

發布: 2026/08/27 08:13 , 更新: 2026/08/27 08:14 By 王鼎鈞

要聞中心/新聞分析

立法院原本排定於28日召開的院會，因沙德爾颱風的威脅而提前於今（27）日召開。焦點就是為了全力表決備受矚目的《無人機載具條例》草案並力拚三讀。這部攸關台灣國防不對稱戰力與下一代智慧產業發展的法案，在表決前夕已掀起朝野激烈的政治攻防。副總統蕭美琴在關鍵時刻安排中央社、央廣專訪，高調闡述賴政府對無人機戰略的重大立場，言談之間卻是「話中有話」，不僅揭示了台美戰略橋梁的深層運作，也意外掀開了台灣國內政治僵局對產業造成的硬傷。

「軍民雙軌並行」的戰略分歧：軍事採購 vs. 產業內需

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無人機在俄烏戰爭與美伊衝突中展現了關鍵性的「不對稱戰力」優勢。在國際情勢逼迫下，朝野對於發展無人機具有共識，但對於「如何發展」卻存在著根本性的國家戰略分歧。

行政院版本的條例，聚焦於「軍事迫切需求」，擬透過特別條例編列「五年2100億元」特別預算，採購特定三型符合「多域拒止」戰略的軍用無人載具—濱海監偵型、濱海攻擊型無人機以及自殺無人艇，並堅持由國防部主管。

若以「軍民雙軌、以民用為本」的戰略視角觀之，行政院版將「產業政策」等同於「國防採購政策」的危險性。主要原因有二：

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技術迭代極快，軍事市場難獨撐；軍用無人機技術與戰術快速迭代，一款機種在戰場上的生存週期可能僅有半年。台灣缺乏龐大的軍工市場，單靠國防部少量的訂單，難以支撐快速的產品更新與升級。一旦軍事採購需求改變，缺乏商用市場支撐的國內無人機供應鏈，將面臨斷鏈與滅頂之災。

商用內需才是產業升級的「穩定器」；相較之下，民用與商用無人機市場（如影視、救災、農業植保、物流配送等）的日常需求龐大且持續存在。台灣地處多震、多颱風的特殊地理環境（如花蓮大地震太魯閣晶英飯店救援與堰塞湖勘查等案例），本身就是最佳的無人機試驗場。如果能讓消防署、水利署、林業署及地方政府都成為常態性的使用者，將能提供本土業者穩定的「內需基本盤」，進而壯大產業規模，淬煉出國際競爭力。

以下為朝野無人機載具條例草案的核心差異比較：

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蕭美琴專訪「話中有話」

身為賴政府的核心幕僚，也是台美關係最關鍵的橋梁，蕭美琴副總統在表決前夕的發聲「耐人尋味」。

朝野協商的最大爭議點之一，在於主管機關到底是「經濟部」還是「國防部」。在野黨主張應由經濟部主管，著重產業生態系發展。蕭美琴在專訪中透露，曾有美國訪賓詢問不同版本的差異，她直接反問對方：「如果你們由商務部去主管戰爭部所需要的無人機，你覺得這個講得通嗎？」

這番近乎直言的反問，透露出賴政府強烈的安全導向思維。也就是作戰規格只有國防部懂；這些無人機必須在海上風浪大、GPS遭嚴重干擾等複雜戰場環境下生存，作戰規格和需求只有國防部最清楚。

她並強調，唯有長單保障投資信心；透過國防部的大單、長單，才能給予國內業者投入研發和建置自動化產線的長期未來性。

這番話同時折射出美方在「第一島鏈」戰略防線中對台灣無人機產能的急迫盯緊，也讓部分輿論聯想到，具有深厚外交國際背景的蕭美琴此時高調出場，帶有某種向國際盟友展現「自我防衛決心」、甚至替美「監軍」的政治意味。

針對在野黨（藍白）要求無人機預算應回歸總預算，且「分年平均編列，設定每年上限（如400億元）」，蕭美琴亦點出了編列上的「實務窒礙」。強調建軍支出絕非平均分配。在研發起步的第一、第二年，可能只需要100多億元，但當跨入裝備陸續到貨的交貨高峰期時，單年度可能暴增至500億、600億元。硬性設定每年度預算上限，將使國防部在預算調度上窒礙難行，進而導致建軍期程被迫延遲。

蕭美琴更說出了一句極重的話：「我們每拖一個月，其實就是在能力建構上失去了那一個月的機會……而預算不斷延遲、拖延或被打折扣，也都在消耗這些國際夥伴對我們的信心。」

這番警告直接與在野學者的質疑產生強烈拉扯。台北商業大學教授黃耀輝、政大教授陳國樑等財稅學者便提出，賴政府上任短短兩年，已編列多項特別預算（包括疫後強化韌性、救災、以及民生國安韌性特別預算等），破兆元的特別預算規模已嚴重侵蝕「財政紀律」，容易產生採購作業疏失、甚至是奇怪公司也能競標的弊端。學者主張，利用《預算法》第5條的「繼續經費」機制，同樣能提供跨年度的保障，不一定非得使用規避監督的特別預算。蕭美琴此番發言，無疑是在朝野財政紀律與國家安全攻防中，為行政院版條例進行強力遊說。