立院三讀通過藍版無人機條例　經濟部遺憾：宣示意義大於實質

立法院今（27）日加開院會處理「國防自主無人載具採購特別條例」，最終通過國民黨版本，6年編入2400億元經費。對此，經濟部晚間回應表達遺憾，認為「不需要本條例作為編列預算或推動相關工作的法源依據，故其宣示意義大於實質意義」。

行政院版本無人載具特別條例日前送入立法院，規劃2100億元特別預算，自今年8月至2031年底逐年籌獲濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機，以及小型自殺無人艇等共21萬966架。國民黨則提出國防自主無人載具科技發展及採購條例，以年度預算編2400億元，分6年執行無人載具採購、量產、維修、人才培育、測試場域建置、產業聚落發展及中小企業、新創扶植等事項，主管機關為經濟部、並規定無人機國產化比例。

韓國瑜26日召集朝野協商，但從主管機關到法案名稱皆無共識，韓國瑜宣告送院會表決處理。今日下午表決結果出爐，藍白分裂投票，多數依國民黨團提出版本三讀通過，法案名稱為《強化國防自主及無人載具產業發展條例》，國民黨團修法前最後一刻並提出再修正動議，定本條例之主管機關為經濟部，涉及國防軍用採購事項則為國防部。

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對此，經濟部晚間發表聲明回應。針對立法院今日三讀通過之「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」版本並未採納行政院版本條文，經濟部深表遺憾。

經濟部強調，該通過版本要求新設特別委員會以及將軍用無人載具採購限制以年度公務預算編列等規定，不但忽視現行已順暢運作機制，且在現行機制上新增額外的委員會，使專業的產業發展運作政治化。另外，僅同意以年度公務預算編列軍用無人機採購經費，這不僅無法滿足無人機產業對穩定且可預期訂單的期待，反而可能形成推動產業發展的阻礙。

經濟部指出，立法院通過版本要求行政院設置「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」，負責統籌產業政策及審議產業發展綱領（含經費需求與財源規劃），且規定委員會成員有超過半數須由立法院各黨團推派專家學者。此一制度設計涉及「政治卡關」風險，日後若遇立法院黨團遲不推派委員，或所推派的委員刻意阻撓會議進行，將導致委員會無法召開或無法審定產業發展綱領，行政機關則可能面臨無法據以編列預算的困境，而影響國防採購及產業發展的推動。

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經濟部表示，立法院通過版本忽視現行流暢的運作機制，徒增行政程序之繁瑣。目前行政院副院長每季召開跨部會專案會議，並邀集專家學者討論，負責統籌、協調、推動及督導無人載具國防自主、產業發展及民主供應鏈等事項，並已綜整提出「無人載具產業發展統籌型計畫」，故現有機制早已具備委員會之功能。

經濟部說明，立法院通過版本規範軍用無人載具的採購須以年度公務預算編列，此舉將導致預算排擠、延遲審查及審查刪減的風險，無法符合產業界訴求「採購訂單應穩定且可預期」的期待。無人載具產業具有研發成本高、技術門檻高的特質，政府採購訂單如無法穩定可期，將會大幅降低業者投入研發或擴大產能的投資意願。

目前國內無人載具供應鏈已串聯超過274家以上業者，涵蓋晶片、通訊、飛控、導航、光電、電池、馬達、材料、系統整合及應用服務等領域，已逐步形成完整的生態系。許多企業早已配合政策投入大量資金、人力與設備進行開發，政府編列採購預算的原意在於公私協力、分攤研發風險，藉此帶動投資。若因預算限制導致訂單不穩，不僅增加企業營運成本與資金壓力，更將打擊業者信心。

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立法院通過版本中，有關產業發展的相關條文，本部與相關部會早已依循上述統籌性計畫的上位指導原則，進行合作並持續辦理中；另有關軍用無人載具的採購事項，國防部原本即可依國防需求編列公務預算辦理採購。因此，不論是產業發展或國防採購，本即不需要本條例作為編列預算或推動相關工作的法源依據，故其宣示意義大於實質意義。

經濟部最後強調，未來將持續與產業站在一起，透過無人載具產業發展統籌型計畫協助國內業者深化核心自主技術，完善產業環境並拓展國際市場，建立可信賴之非紅供應鏈體系，藉以打造台灣國防安全。