美企撤陸令喊有用？川普殺招早對這國動武過

陸美貿易戰越演越烈，北京當局23日宣布對美國750億美元進口商品加徵關稅，美國總統川普不滿反制，也對陸5500億美元進口商品分批提升至30%關稅，並下令要求美國企業尋找大陸以外的生產基地。先前就有外媒指稱，川普可能宣布使用1977年《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)讓國家進入緊急狀態，讓美企不得不撤出大陸。

據香港經濟日報報導，《國際緊急經濟權力法》1977年起生效，此法令賦予美國總統廣泛權力，在國家進入緊急狀態後。可以限制美國企業甚至整個經濟產業的國際商業活動，藉此對付外國異常狀態或特殊威脅。

1979年，時任美國總統的卡特（Jimmy Carter）首次使用IEEPA，向伊朗進行貿易制裁，並凍結伊朗在美國的資產。直至2019年3月1日，美國總統使用IEEPA宣布進入緊急狀態54次，對象包括對北韓、伊朗、俄羅斯以及委內瑞拉等國，原因是針對恐怖份子、販毒、非法軍武買賣、侵犯人權活動等，其中有29次仍生效。

該法令規定，美國總統動用IEEPA，須與美國國會協商，並向國會提交動用報告。不過，美國智庫國會研究處（Congressional Research Service）指稱，國會也可以通過決議，結束國家緊急狀態，但美國總統也擁有否決國會決定的權力。

川普也在今年5月底發表聲明，針對美墨邊境非法移民問題，若墨西哥政府無法解決問題，美方將使用IEEPA授權採取行動，直到墨西哥政府採取有效行動，川普才會收回對墨進口商品加徵關稅的命令。最終，墨西哥政府也推出解決非法移民問題，才解決墨國政府簽定在《美墨加協議》(USMCA)前夕，差點爆發的美墨貿易爭端。

路透先前報導指出，川普能要求美國企業撤離的4大手段，包括進一步加徵關稅、宣布國家進入緊急狀態、限制聯邦採購，以及動用美國國會在一次世界大戰期間通過的「對敵貿易法」（Trading with the Enemy Act），但外界認為，美國政府不太可能用到這手段，因為這等於是對陸宣戰，恐難以收拾陸美貿易談判完全破裂的殘局。

中時電子報呂承哲