許文忠／脫中、靠北、新南向　民進黨三軌戰略正掏空台灣基石

文／台灣社會共好論壇研究員、暨大國企副教授許文忠博士

在全球政經秩序劇烈轉變的情勢下，台灣正面臨產業出走、就業流失與區位優勢瓦解的三重衝擊。民進黨政府推動「脫中」戰略，加碼「靠北」（對美依賴）與「新南向」政策，表面上強調分散風險與強化全球布局，實則正在削弱台灣的產業鏈整合能力與國際競爭地位。

根據經濟部投審司2023年統計，台灣對美投資創歷史新高，年增近五成，台積電赴亞利桑那州建廠更占了125億美元，成為代表性案例。不僅半導體，AI伺服器、生技醫療、電動車等高技術高毛利產業亦大舉外移，導致台灣的核心技術、研發與高階就業機會全面流出。這並非僅是產能轉移，而是產業生態系的根本重構。

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與此同時，新南向政策在RCEP框架與美中角力夾縫中，正逐步將傳統製造業與中階產業轉移至東協。CRIF中華徵信所指出，新加坡已成為台商資金、控股與高階製造中心，總營收占東協七成。越南與馬來西亞則憑藉成本與區域整合優勢，吸納大批電子與中下游供應鏈。這意味著台灣不僅失去產能，更失去亞太轉運中心與金融樞紐地位。

更嚴重的是，民進黨執政下逐步淡化甚至中止與中國大陸的經貿互動與ECFA合作，導致台灣企業無法再以「零關稅」、「產地認證」等條件優先進入大陸市場，反而陷入與日韓競爭的不利局面。原本ECFA可作為台灣打入東亞區域整合的橋梁，如今被當作政治包袱拋棄，損失的不只是關稅利益，更是區域經濟主導權與政策槓桿。

台灣產業政策應立即調整的三項建議：

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1. 重啟與中國大陸的經貿制度性協商，維持ECFA基本框架

將經濟利益與政治分離處理，藉由制度對話恢復產業鏈互通性，降低企業轉單壓力。可優先針對石化、機械、精密零組件等高競爭產業協商早收清單續存與延展。

2. 建立「反產業空洞化指標系統」與關鍵技術回流誘因制度

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對外投資應納入「關鍵技術保留率」、「國內就業貢獻比」等評估標準，並對願意在台保留研發、設計與供應鏈管理的企業提供研發補貼與租稅抵減。

3. 調整新南向政策定位，從「產能轉移」轉為「市場合作＋技術輸出」模式

透過與新加坡、越南、印尼等東協國家簽署高階技術合作框架協議，強化設計與品牌輸出角色，避免台灣變成「中階製造代工國家」的轉運站。

台灣長期作為全球高科技供應鏈重要環節，核心優勢在於技術整合力、產業群聚力與戰略地位。若政府無視現實，將所有政策押注在「去中」與「靠美」的單一賭注上，勢必導致台灣經濟主體遭邊緣化。更令人憂慮的是，當產業空洞化與勞工失業形成惡性循環，所謂「自由經濟島」的夢想將變成對外資依賴的空殼。

產業政策不該淪為政治鬥爭工具。是時候重拾平衡、務實與主體性，走出符合台灣整體利益的全球布局之路。

※以上言論不代表中天新聞網立場