周忠菲/向中國借東風！川普更名國防部為戰爭部的戰略意涵

文/周忠菲（上海台灣研究會研究員）

中國93大閱兵已結束近兩周，一些熱議的焦點已經發酵得差不多。而大閱兵具有的軍事戰略意義，也開始顯現。

有關大閱兵的話題，牽涉到對美國、日本和周邊國家，甚至也給台海局勢傳遞出警示信號及其戰略影響，由於相關話題太宏大，這裡僅就大閱兵對美國的影響，以及川普向中國「借東風」，把國防部改為戰爭部進行「試水」一事，以及大閱兵兩周後，中美兩國防長進行視頻通話的現象，對中美關係做一些分析。

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一、 中國展示以戰止戰的能力

不少網友指出，93大閱兵最令人印象深刻的四個字，就是「全球覆蓋」。其實，除了武器系統的快速升級，更應該看到，大閱兵也展示中國對現代化戰爭的理解，展示中國如何落實「中國的全球安全觀」，以及中國顯示已經具有以戰止戰的能力。

用「以戰止戰」進行表述，是指中國絕不會做那種憑藉軍事實力，就對其它國家進行霸淩威脅的行為。也是指中國在維護亞太地區的和平發展方面，意志堅決，絕不手軟，絕不允許霸權主義、強權政治，損害亞太，不允許任何國家和地區，在此「生戰生亂」（參看2024年5月31日，中國防長董軍在第21屆香格里拉對話的主旨發言。2025年第22屆香格里拉對話，中國缺席）。

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因此，大閱兵在向世界展示紀念反法西斯戰爭和抗日戰爭勝利80周年的意義，展示中國抗日戰爭作為世界反法西斯戰爭的東方主戰場，為保衛世界和平所作出的重大貢獻的同時，在軍事戰略上也具有明顯的針對性。對包括世界頭號軍事強國的美國在內，在中國周邊進行干涉的勢力，就維護地區和平的必要性，發出「人不犯我，我不犯人，人若犯我我必犯人」的警示。

正如習近平在大閱兵現場的講話所指出的：「今天，人類又面臨和平還是戰爭、對話還是對抗、共贏還是零和的抉擇」。面對國際格局的動盪，中國有必要展示「以戰止戰」的能力。習近平的講話再次強調「堅決維護國家主權、統一、領土完整」，沒有直接提台灣，但警示民進黨當局的意義更加強烈。即：不得囂張，不得以戰爭對抗和平。

二、向中國「借東風」，川普「試水」戰爭部

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大閱兵不僅是武器的展示，也是軍事外交，國際輿論鬥爭的場合。大閱兵對中美關係，對美國的軍事戰略，其影響不言而喻。

從過去一周看，美國對大閱兵的反應，方式上，不是一氣呵成。對「美國優先」的戰略理論，或造成川普政府實際政策的回應方面，看上去仍然很模糊。本文注意到，典型的反應是川普向大閱兵「借東風」，作為「試水」，藉機提出建議，要將美國國防部改名為戰爭部。此舉的一個後續，是10月10日，中美兩軍恢復接觸，中國防長與美國防長進行了視頻通話。川普對華姿態的靈活性，充分顯示。

為表究裡，先捋一下順序。9月3日當天，作為外交政策的代言人，美國總統川普在會見波蘭總統時說，他也觀看了大閱兵，用詞是「令人印象深刻的漂亮儀式」。當天，美國國防部長赫格塞斯接受福斯新聞採訪時，言辭激烈。除表示他也觀看了大閱兵之外，在被問及美國對大閱兵的反應時，赫格塞斯說，總統已指示「國防部須做好準備，將以歷史性的方式，重建美軍」。他還聲明，已告知中國和俄羅斯等國，美國這樣做不是為了衝突。這番話，一方面表示「必須把美國的軍事重點放在中國」，「強化美國與中國之間的博弈」，另一方面，顯示出「減少與中國衝突」 的特徵。

9月5日，川普簽署一項行政令，以「第二並行」的方式，建議恢復美國國防部的歷史舊稱，即「戰爭部」（總統只能行使建議權，須待國會批准）。同日，據美國媒體報導，川普手下為對其表忠心，相繼將美國國防部的下屬各級單位，進行了「更名」操作。同一天，美國《政治評論》（Politico）獨家報導披露說，國防部新版《國防戰略》（NDS）草案中，提議將戰略重點，改為優先保護美國本土及西半球。

評論指出：「相較於美軍多年來聚焦應對中國威脅，這是一大轉向」。不過，從軍事戰略層面看，這是有意讓人聯想到中國的大閱兵及其軍事實力的展示，是在為川普的「借東風」效力。即對川普以「次級稱謂」模式，改名國防部為「戰爭部」的建議，以及要求國防部採取措施，配合總統行政令的做法，進一步「補台」。

當天，反對陣營猛烈回擊。《紐約時報》批評，川普這麼做可不是單純為了懷舊，而是傳遞出更強烈的備戰和進攻信號（美國人民厭棄戰爭）。譴責這種做法「將拆解二戰後形成的國際安全體系，削弱盟友對美國的信任」，指出總統權力的強化，迎合了中俄關於美國是「好戰國家」的描述。拜登政府前美國駐華大使伯恩斯更是直接抨擊，稱「這一決定是一種倒退」，稱改名「戰爭部」，「正中了中國的下懷」。說「中國會將此作為證據，表明美國是國際秩序的威脅，顯示中國才是和平的捍衛者」。

3月8日，多名共和黨議員跟進，提出相關更名的議案，尚待國會批准。此外，中美防長視訊通話後，在接受美國是否視中國為威脅的新聞採訪時，赫格塞斯調整了激烈姿態，他對問題未做正面回應，僅強調說，「美國現在的最大威脅，是邊境威脅」。

美國歷史上不乏總統通過戰爭強化權利的例證，如林肯、羅斯福均通過戰爭或危機，成功擴展了行政權力。1947年杜魯門政府通過《國家安全法》，取消戰爭部和海軍部，設立國防部。這一改革主要是為提高軍事效率和協調性，以適應核時代的需求。更重要的是，集中的國防體系的設立，反映了美國軍事戰略從「戰爭」向「防禦」思維的轉變。

從這個角度看，川普更名國防部為戰爭部的提議，還需深究。除了強化總統對軍事、經濟的控制和外交主導權，含「改變美國政府現有平衡」 的意圖之外，更深刻的含義，也是川普政府極力遮掩的，即美國軍事戰略從「防禦」思維，正在向「進攻」思維轉變。

至於美國內部的政爭，民主、共和兩黨在戰爭與和平問題上的相互拿捏，是另一回事。這不是問題的本質。對中國大閱兵「借東風」，一是大閱兵的重大影響世界矚目，不可回避，二是作為總統的川普，其個人性格的表現。

三、結語

大閱兵的背景之一，是近來以美國為主導，美日韓三方加緊在亞太地區，發起針對中國的挑釁。中國勢必在維護亞太地區的和平中，發揮更大的作用。從中美關係看，雙方的軍事與經濟博弈，仍將繼續。

從美國的角度看，也許意識到「不可能有永遠的擴張」。至於川普向中國「借東風」，「試水」戰爭部，本文認為，最重要的問題是，弄清美國的軍事戰略，究竟是「防禦」，還是「進攻」。

中國以戰止戰能力的增強，展示大陸將更加慎重思考，如何引導和把握兩岸關係的走向。民進黨當局的「抗中保台」，成為空中樓閣。

※作者為台灣國際戰略學會研究員，法國博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登

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