日本首相高市早苗上任屆滿一週年,一方面致力於與美國總統川普建立關係,另一方面,自從她發表「台灣有事」言論後,便與大陸國家主席習近平中斷對話。
「日本經濟新聞」報導,高市早苗執政第一年的外交政策,著重於與美國總統川普(Donald Trump)建立關係。包括電話在內,雙方共進行9次會談,次數超越第2次安倍晉三內閣及小泉純一郎內閣時期。另一方面,日本與中國的關係則因高市的「台灣有事」發言而惡化,訪日大陸旅客減少逾半,經濟也受到影響。
9月26日,也就是美中領袖會談結束2天後,高市早苗在與川普通話時,以「雖然有點突然,但我有3件事想問」作為開場。她提到日中關係及稀土等議題,並再三強調,希望川普向習近平傳達日本的立場。
就在這次電話會談的4天前,日美領袖才剛在紐約面對面會談。高市早苗向媒體表示:「一週內舉行兩次領袖會談,展現了日美同盟關係的緊密程度。」並對此頗為自豪。
通話結束後,高市早苗向周遭人士透露,自己與川普建立關係已有所進展,表示「最近不管我說什麼,他都不會生氣了」。
截至目前,日美雙方共進行4次面對面會談及短暫交談,另有5次電話會談,合計9次;相較之下,安倍政權期間共進行5次,小泉政權則為8次。
面對難以預測的川普政府,日本必須維持充分溝通。在國防支出及對美投資等議題上,目前尚未出現美方對日本提出嚴苛要求的跡象。
然而,金融市場政策方面,美方也提出意見,川普就向高市表達對日圓貶值的憂慮。日本政府高層接連提及「脫離再通膨(Reflation)」的政策方向,顯示日本被迫在因應政策時,也必須顧及與美國的步調一致。
另一方面,高市上任後,除了就任初期配合國際會議與習近平會談一次外,便未再與習近平對話。自從她在國會針對「台灣有事」發表更進一步的言論後,日中政府間的對話幾乎完全中斷。
根據日本政府觀光局(JNTO)資料,今年1月至8月,訪日大陸旅客約290萬人次,較去年同期減少56%。日本觀光廳調查顯示,今年第2季(4月至6月),大陸旅客在日本的旅遊消費額為2635億日圓,年減48%,對住宿、零售、餐飲及航空等廣泛產業造成衝擊。
隨著日中雙方對話停滯,透過外交管道解決問題的空間也日益縮小。影響不僅涉及貿易等經濟層面,也可能帶來國家安全風險。
日本與美國以外國家的關係建構,同樣缺乏廣度。高市上任一年來僅訪問10個國家,少於安倍政權的25國及小泉政權的13國。相較於安倍在執政第一年便前往中東等地訪問,高市的外交足跡相當有限。
今年7月,北大西洋公約組織(NATO)在土耳其舉行領袖峰會,並邀請日本參加,但高市以國會議程為由,未能前往。
日本外務省一名高層官員表示:「年末年初及大型連假期間,原本也有多個可能的出訪地點,但其中許多行程未能獲得首相官邸同意。」
報導分析,在對中國大陸的風險管理方面,若僅仰賴美國,仍存在隱憂。日本擔心,美國可能優先考慮與中國大陸交易,而非採取日本所期望的對中嚇阻措施。
此外,日美之間仍有多項待解決的課題,包括增加國防支出、承擔對美投資的成本,以及國際刑事法院(ICC)等相關議題。
日本若要在外交上保有更廣泛的選擇,就必須以日美關係為核心,同時與更多不同國家建立關係。其中,也包括重新恢復與中國大陸的對話。(中央社)