民間台海兵推報告出爐　東部不再是國軍戰力保存避風港

台北政經學院基金會、和平與安全中心及中華戰略暨兵棋研究協會等單位今（26）日發表「台海防衛兵推總結報告」，針對6月舉行的兵推結果提出6項政策建議。報告指出，東部地區已非戰略屏障，國軍東遷保存戰力策略面臨挑戰，建議政府重新檢討東部防衛部署，並連結盟友經營東遷安全場域。

台北政經學院基金會和平與安全中心今日舉行記者會，由基金會董事長黃煌雄、和平與安全中心執行長李喜明與中華戰略暨兵棋研究協會理事長黃介正共同出席，發表「台海防衛兵推總結報告」及新書。該兵推於6月10至11日舉行，報告針對台海防衛作戰提出多項政策建議。

總結報告指出，解放軍、海警及海上民兵漁船聯合對台澎及外離島海、空域實施「灰色地帶」侵擾，但政府欠缺相關行動處置指導原則，國防部及國軍各級部隊也缺乏明確的「接敵規定」或「交戰規則」。報告建議政府各層級應盡早律定相關狀況應處指導方針及交戰規則，使前線海、空單位能有所依循。

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報告警告，大陸海、空軍及海警結合海上民兵武裝漁船，對台實行聯合戰備警巡已成常態，造成國人習以為常，可能導致政府忽略大陸「由演轉戰」突襲的可能性。近年我國為因應解放軍「圍台演習」，經常派遣海、空兵力監控，若演習中的解放軍突然發動攻擊，國軍可能遭受大規模戰損。報告建議國防部研議情報徵候與預警機制，並針對第一線部隊研擬應對作為，納入年度訓練及實兵演練。

針對離島防衛，報告指出國軍現有作戰單位編現比難以維持「島島皆守」的軍事防禦力量，且離島防衛作戰除「獨立固守」原則外，缺乏明確交戰規則及創新的遠距增援作戰思維。建議國防部正視離島防禦作戰困境，檢討相關政策及資源分配，並與內政部、海委會共同檢討離島駐防國軍、海巡與地方警消民防力量的綜合運用。

對於大陸可能發動「司法隔離」等封鎖手段，報告認為面對解放軍絕對優勢海、空兵力威脅，現有海軍、海巡及空中兵力執行護航任務確有困難，且我國缺乏與他國的聯盟作戰條約及相關聯合編組、指揮協調程序。建議政府藉由「聯合海上執法與人道救援」等較不敏感的常態合作，透過與友盟國家執行聯合訓練，累積國際協同經驗。

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針對空軍轉場花蓮、海軍主戰兵力向東疏泊的慣性處置，報告指出解放軍現有海、空優勢兵力已能投射並部署在台灣以東的西太平洋與菲律賓海，能封控台灣四周海、空域，使戰力保存目標難以順利完成。報告建議東遷保存戰力的作為仍然需要，但必須結合盟國軍隊的相關部署連結，才能排除解放軍威脅。

報告最後指出，解放軍已有能力對台灣沿海任何地區執行三棲突襲登陸，而台灣東部地面兵力遠低於西部，成為本島防衛作戰薄弱處，極易遭敵突破。若東部遭解放軍攻佔，不僅威脅國軍東遷海、空兵力存活，也將阻擋自東岸進入台灣的國際援助。報告建議政府檢討東部地區兵力結構與武器配置，並增加在東部執行重大兵力演訓的頻率。