明年國防預算新高　揭仲：未編列志願役加給預算恐生變數

行政院會今（21）日討論通過「115年度中央政府總預算案」，其中「總體國防支出」金額將達到創紀錄的9495億元，占GDP預估值28.6兆的比例約3.32%。對此，淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授揭仲指出，雖然金額創新高，但國防支出結構失衡的情形卻更加嚴重；此外沒有編列新版《軍人待遇條例》的調薪預算，未來在立法院審查恐生爭議。

揭仲表示，根據行政院的會議資料，115年度「總體國防支出」，除往年採計的「國防部年度預算歲出編列數」5614億元、「國防部主管之特別預算之歲出分配數」1868億元，與「非營業特種基金支出」654億元等三大「核心國防支出」共8136億元外，行政院也首度參酌北約組織的標準，將輔導會「退除役官兵退休給付」1064億元及海巡署支出295億元，共1359億元之「衍生性國防支出」一併納入，使115年度新標準下的總體國防支出達9495億元，占GDP預估值28.6兆元（2025年8月預測）的比例為3.32%。

不過揭仲認為，若按照往年標準，僅計算「核心國防支出」，則115年度約8136億元，占115年度GDP預估值28.6兆元的比例為2.84%。

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揭仲提醒，雖然115年度「核心國防支出」為8136億元，比114年度相同標準下的6470億元，大幅增加1666億元，增幅高達26%，但國防支出結構失衡的情形，卻也比往年嚴重。

因為115年度國防支出中，用於武器採購與研發的金額，包括年度軍事投資預算1616億元與特別預算的分配數1868億元，合計高達3484億元；但用於人員訓練、燃料採購與武器裝備維修保養的作業維持預算，卻因為難以獲得特別預算的挹注，使其金額成長趕不上武器採購與研發的幅度，115年度僅為1990億元。

揭仲解釋，一般而言，武器採購與研發支出與「作業維持」支出，最好能維持1比1的比例，以確保所獲得的武器裝備有合格的人員操作、有足夠的燃料運作，和獲得必要的保養維護。

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然而，國軍武器採購研發支出與作業維持支出之間的比例，近年卻出現失衡徵兆，112年度是1.58比1，113年度高達1.72比1，114年度略降為1.59比1，115年度可能增為新高之1.75比1，失衡情形令人擔心。

揭仲還指出，115年度國防部「人員維持」預算編列為2008億元，比114年度的法定預算1816億元，多出192億元，顯示115年度國防預算中，應該只有將3月21日賴清德總統親自宣布的調薪方案編入，未將立院6月10日三讀通過之《軍人待遇條例》，明定自2026年1月1日起，國軍官兵志願役加給改為每人每月一律發給3萬元，與義務役官兵薪資總額不得低於法定最低工資等內容納入，因為新修正通過的《軍人待遇條例》，所需新增預算近300億元。

揭仲憂心，這可能會替後續立院的預算審查過程帶來變數，因為行政院若不願承諾在115年立刻提出「追加預算」，以符合新修正《軍人待遇條例》的調薪要求，則在野黨不排除會要求將總預算退回重編。