周忠菲/大罷免倒數計時　美國給了什麼訊號？

文/周忠菲（上海台灣研究會研究員）

台灣「大罷免」已進入一周倒數計時。相當一段時間以來，台灣媒體避談「大罷免」與美國這一敏感話題的現象，出現一些變化。

信號之一，媒體出現一種說法，認為在下周六對24位藍委舉行的「罷免投票」之前，美國一直還沒有公布對台灣的關稅稅率，這似乎暗示「在幫民進黨解套」。

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信號之二，出現關於賴清德計畫於8月到訪南美洲巴拉圭，可能「過境」美國的訊息，已經引發國際社會的廣泛關注。有媒體報導說，美國國務院現在強調，最終的決定權在美國總統川普手中。也有媒體「打圓場」說，賴清德出訪南美，是有意把自己與第一火線，「拉開距離」，以「跳脫大罷免戰場」。

一個現象是，在這次「大罷免浪潮」中，美國的影子似乎不那麼明顯。這該如何看？本文認為，對「大罷免」與美國的關係，可從以下幾點進行觀察。

一、美國對台灣的「民主輸出」，以美國利益為本體

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「民主輸出」是美國對台戰略的重要組成部分。根據美國國會研究服務局（CRS）《2021報告》，近年來，美國對「台灣的民主化進程」，進行了「長期而有力的支持」。某種程度上承擔起為台灣民進黨執政當局，提供「合法性背書」的功能（如國際民主協會NDI在台灣的活動，國際開發署對黑熊學院的援助等）。

現實中，從川普1.0時期，再到拜登政府，美國通過國會涉台法案、政要的講話、出訪、智庫輿論等，多方對民進黨進行「扶持」，台灣當局也以「成為美國眼中的民主模範生」自居。

需要指出的是，美國對台灣的「民主輸出」是以美國利益為本體的。美國對台灣「民主輸出」的運用，包括影響台灣政黨政治。如馬英九執政時期，民選「總統」要登太平島視察，當時美國AIT即三令五申，明確表態反對。又如在美國支持下，民進黨對香港「民主事件」的高姿態介入，是蔡英文贏得2020年大選的關鍵。再如這次賴清德，從被提名、當選到執政，其間反反復復出現的「疑美論」，「疑賴論」等，反映出美國對台灣民主介入之深。台灣民眾譏之為「被馴化的台灣民主」。

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美國政客曾公開說：美國本身就是意識形態。美國對台灣的「民主輸出」，已經發展到赤裸裸地維護美國本體利益的程度。

二、民進黨發動「大罷免」，實質就是繼續「搞選舉」

民進黨是以「雙少數」執政。這一現實決定民進黨當前需要繼續「搞選舉政治」，以否定「既有的選舉結果」。

從布局看，「大罷免」是民進黨當局為鞏固其執政所推出的「三板斧」之一。即：「賴17條」、「大罷免浪潮」、「紅色供應鏈」。彼此之間是「環環相扣」的。賴清德在「團結十講」中，對此有所展現。只是講了「四講」，就被叫停了。

民進黨發動大罷免，其邏輯是：民進黨將維護「台灣安全」，應對「中國威脅」，列為首要前提。民進黨隨時可引發「兩岸海嘯」。此外，民進黨能夠充分滿足美國提出的「防衛韌性需求」，無論是「全民防衛」，還是提升軍費預算。民進黨認為，其「親美抗中」路線，更符合美國「體現台灣民主價值」的需求。因此，民進黨自認為有「底氣」，在扮演美國劃定的「地區安全角色」的同時，可以在推出「賴17條」之際，將「大罷免」一併推出，以維持其執政穩定。

三、美國謹慎觀望，對大罷免表現出「徘徊」。

美國對「大罷免」，總體上持「謹慎」觀望態。基本做法可以歸結為，一方面「不顯山露水」，對「大罷免」，保持迴避，另一方面，也有意留下一些「蛛絲馬跡」，顯示美國「沒有缺席」，給當前台灣政黨政治，留下一些「想像的空間」。

現象之一，美國表現出對民進黨「支持的減弱」。一個例證是中美第一輪經貿會談時，川普冒出一句「中美經貿關係與和平統一關係」，表現出對「台獨支持的減弱」。另一個例證，是川普政府表達的，以中美經貿關係為重點，減少在台灣問題上講話的姿態。

現象之二，美國對「大罷免」的謹慎態度。最具代表性的是2025年3月13日，17項「國安」措施的推出以及美國的反應。

民進黨當局宣稱，「賴17條」的目的，旨在對抗中國大陸的「脅迫和惡意影響」，重點是在防範「統戰滲透」，推動全民防衛計畫，擴大民間組織如黑熊學院的民防培訓等。紅色供應鏈部分，強調「經濟安全」，強化半導體供應鏈自主性。

截至2025年4月，美國國務院未對17項「國安」措施發表公開評論。美國發言人沉默40天才發聲，其含義在於避免為17條背書，避免被中國解讀為支援「台獨」的挑釁行為，也是顯示，川普政府可能降低對台海事務直接介入意願的一種方式。

布魯金斯等美國智庫的整體解讀為：美國對「大罷免浪潮」保持謹慎。擔心賴清德試圖以「抗中」議題，轉移台灣社會注意力，以及擔心民進黨動員綠營支持者，國民黨和民眾黨對「大罷免」進行「反制」，加上台灣經濟困境，這些效果的疊加，將「傷害台灣的民主形象」。日本《讀賣新聞》等也指出，對「賴17條」和「大罷免」的沉默，「可能反映了美國在台海問題上的謹慎調整」。

四、結論

美國不僅在地緣政治上打台灣牌，同時也打「台灣民主牌」。美國對台灣的「民主輸出」是虛偽的，是以美國利益為本體的。美國在「大罷免」問題上的「小心翼翼」，折射出美國與民進黨當局關係複雜化。

越來越多的台灣民眾，通過大罷免，將看清民進黨的「獨裁」本質。民進黨當局謀劃的，以攪亂兩岸關係為主要目標的「安全海嘯」，將進一步「失靈」。

民進黨試圖以「繼續選舉」，維護其「事實台獨的政治正確」，本質上離不開「外部干涉」的支持。要警惕民進黨在這方面鋌而走險。

※以上言論不代表中天新聞網立場