中時社論》朝野和諧兩岸和平系列二：在野黨解凍預算　開啟和解之窗

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行政院在總預算案覆議遭駁回後，院長卓榮泰下鄉宣講，不僅為大罷免添柴火，也讓黨內派系為了2026初選的角力浮上檯面，根據近來國內多家民調顯示，國民黨支持度持續下滑，民進黨此局確實已占上風。然而，當前國際局勢動盪不安，川普關稅風暴來襲，美國將向台灣課徵32％的對等關稅，中共東部戰區又發動軍演，國民黨或可在此際主動解凍預算遞出橄欖枝，為朝野亂局解套。

化解僵局 符合全民期待

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根據立法院114年度總預算審查總報告內容，「歲入」部分不減反增，但關鍵歲出部分，共刪減67億3763萬元；再加上各黨團送院會處理項目，再減列1068億6162萬9000元，合計減列1135億9925萬9000元；另有通案減列決議，統刪不低於939億7500萬元。

至於凍結金額，立法院雖未呈現於審查總報告中，但行政院計算的金額約1300多億元，大多是各部會業務費，其中多數要送立法院會討論才能解凍，也因此當各部會不斷凸顯預算遭刪凍的窘況時，國民黨則強調「凍結預算」不會讓預算遭實質刪除，民進黨為何不敢提解凍案？雙方陷入僵局。

從政治盤算來看，行政院想當然爾連覆議案都被駁，自然不會再向在野黨低頭，於是透過下鄉政策宣講機會，搭上大罷免列車，不只是要在預算部分扳回一城，之所以打出「抗中保台」的國安牌，把在野黨打成「中共同路人」，讓國民黨翻不了身，更是劍指2026縣市長選舉，以達成中央和地方完全執政目的，屆時國民黨就算在國會多數，也難有用武之地。

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從法制面來看，過往無論國民黨還是民進黨執政，立法院各黨團均依其權責對中央政府總預算案提出「減列案」、「凍結案」及「主決議」等預算提案，期間與行政部門溝通詢答，並於立法院審議期中議決。不過，此次預算審查，朝野對立互不相讓，在爭議聲中完成三讀，儘管立法院長韓國瑜事後曾提出協商方案進行各黨團協商，但因各有立場破局，也加大朝野裂痕，造成目前國會空轉。

預算審議是立委監督行政的重要權力，過往對於立委能否凍結預算學界有不同看法，認為恐擴張立委職權，成為要脅行政部門的工具，此次不少預算遭凍結，行政院原本指解凍程序複雜且耗費時日，但從立法院本會期開議迄今，若已提專案報告解釋，部分預算已排入議程完成解凍。

以退為進 爭取中間選民

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此外，依據《預算法》解凍有相關流程要走，但學界也有人認為，即使院會未重新審查，各委員會召委還是可自行將書面報告案排入討論事項。雖然這不是常態，但此次凍結部分已造成民怨，近來民調賴清德和卓榮泰支持度均上升，卓揆甚至在死亡交叉後出現翻轉，反而國民黨因大罷免失去不少支持度，國民黨若能先在凍結預算部分讓步，主動提案解凍與民生相關部會的預算，縱使有法令適用爭議，但也不失為新的契機。

大罷免風起雲湧，藍營雖已經打破罷免綠委鴨蛋的窘況，但國民黨內部仍對主席朱立倫抗罷不力有種種質疑，甚至面對「賴17條」，國民黨始終拿不出具體主張，對兩岸論述又淪於空談，以致民調從去年選戰後直直落，處於25％上下的低空，相較民進黨保有逾40％的支持度，必須有更大格局的應對之道，才不致連明年地方選舉也全盤盡輸。然而，就算大罷免後國民黨保住立院多數席次，現在行政院的鴨霸作風依然不改，政治僵局依舊，對國家發展也沒有好處。

更何況，川普2.0已在國際掀起驚濤駭浪，對等關稅制度將衝擊全球經貿市場，台股已多次創下最大跌點紀錄，台灣無力承受內耗，執政黨打著藉內部矛盾淡化外部環境困頓的如意算盤，在野黨若能主動釋出善意，相信會取得中間選民支持，無形之中也給綠營二階連署卡關的現況一記當頭棒喝。

在當前朝小野大的局面下，在野黨出招刪凍預算，確實掐住執政黨的要害，卻也出現「七傷拳」效應，而執政黨執意當家鬧事，擴大朝野對立，又何嘗不是一刀兩刃。民主政治講求良性的政黨競爭，絕對不是動輒情緒勒索全民，國民黨此刻若能率先以退為進，主動解凍預算，或許能為朝野打開和解之窗，符合全民期待。