讀者投書/鐵路員工絕食的血淚控訴：我們與被政府認定為罪犯的距離有多遠？

投稿者：許文忠（勞動黨中央委員/大學教師）

2025年11月6日的台北，空氣中沒有節慶的歡愉，只有抗爭者的悲鳴。在人來人往的車站廣場前，一群本應在列車上服務大眾的台鐵員工，選擇了最沉重、最原始的抗議方式——絕食。他們以自己逐漸虛弱的身體，對著這個他們曾經信任的政府，發出最絕望的吶喊。他們不是在乞求憐憫，更不是在爭取額外的福利或金錢。他們僅僅是想為自己討回一個最基本的公道，問一個讓所有守法公民不寒而慄的問題：為什麼我們完全遵守政府法律的行為，最終卻被政府最高的司法機關，判決為有罪？

請不要將這則新聞，當成一場與你無關的勞資糾紛而輕易滑過。因為在這場絕食抗爭的背後，隱藏著一個足以顛覆你我對法治社會所有信賴的可怕劇本。這個劇本一旦上演，台灣任何一個安分守己的公民，都可能在未來某一天，因為一紙行政命令，就從「合法」墜入「違法」的深淵。這不只是一群鐵路工人的噩夢，這是對台灣兩千三百萬人法治信仰的公然挑戰，也是對我們每一個人未來安全保障的直接威脅。

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故事的開端，清晰得如同一條數學公式。《勞動基準法》第37條，是政府以法律形式對所有勞動者的莊嚴承諾，條文明確規定：「內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日，均應休假。」法律同時指出，若雇主有必要讓勞工在這些假日出勤，前提是必須「徵得勞工同意」。這條法律，是國會三讀通過的，代表著政府的意志與人民的共識。

2017年春節，台鐵產業工會的成員們，便是依據這條再清楚不過的法律，發起了「依法休假」行動。這不是突襲式的罷工，而是他們在體制內所有協商管道都宣告無效後，為了抗議長年以來人力不足、班表過勞的惡劣勞動條件，所採取的集體權利行使。他們只是單純地執行了法律賦予他們的「休假權」，一個寫在白紙黑字上的權利。

然而，本應作為勞工權益守護神的勞動部，卻在此刻選擇了背叛。它發布了一紙名為「行政指導」的公文，聲稱台鐵作為公用事業，其排班有「特殊性」，因此員工的休假不能直接適用《勞基法》的規定，必須回歸勞資雙方「早已排定」的班表。這道行政命令，猶如一把達摩克利斯之劍，憑空出現在法律之上。它在沒有任何法律授權的情況下，創造了新的限制，將勞工「無須出勤的法定權利」，巧妙地偷換概念，變成了「需要雇主批准才能享有的假期」。從這一刻起，政府機器已經親手為這群守法勞工，鋪上了一條通往「違法」的道路。

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如果說行政機關的越權是這場悲劇的起點，那麼司法系統的崩壞，則是將所有希望徹底澆熄的最後一根稻草。起初，台北高等行政法院的法官們，扮演了法治守護者的角色。他們兩度判決台鐵產工勝訴，其判決理由堅實而有力，重申了「法律位階高於行政命令」這個最基礎的法治國原則。這兩次的勝訴，曾讓所有關心此案的人們相信，台灣的司法，依然是人民對抗政府濫權時，最堅實的盾牌。

但這份希望，在案件上訴至最高行政法院後，被擊得粉碎。最高行政法院的終局判決，做出了一個驚天逆轉，徹底推翻了下級法院的見解。更令人震驚的是，法官們做出判決的核心依據，不是國會通過的《勞動基準法》，而是勞動部那紙不具備法律位階的行政指導。這個判決，等於是台灣的最高司法機關，以最莊嚴的形式，向全國人民宣告：未來，行政官員的一張紙，可以比國會立法機構通過的法律還要大。

這不只是一次法律解釋的錯誤，這是對台灣整個憲政體制的背叛。它意味著，司法這道防止權力濫用的最後防線，已經選擇放棄抵抗，甚至成為了行政權力的延伸與幫兇。當法院的判決邏輯，從「法律條文怎麼寫？」退化為「行政機關怎麼說？」，那麼，你我手中的那本《六法全書》，隨時都可能在官員的「專業考量」下，變成一本僅供參考的廢紙。

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這場由政府一手導演的荒謬劇，其處理過程充滿了令人無法接受的矛盾與不公。我們至少可以提出以下四點血淚控訴：

第一點控訴：【位階顛倒的荒謬——法律向命令下跪】

法治政府的基石，是明確的法律位階。由人民選舉出的國會議員所制定的「法律」，其效力絕對高於行政部門內部的一紙「命令」。然而，在此案中，我們卻目睹了金字塔的徹底倒置。最高行政法院拋棄了憲法規定的權力分立原則，選擇讓一部由國會三讀通過的《勞動基準法》，去向勞動部的一紙行政指導「下跪」。這不僅是法律適用上的錯誤，更是對民主制度的羞辱。它創造了一個可怕的先例：只要行政機關認為有「必要」，它就可以繞過國會，實質上修改甚至廢除法律。

第二點控訴：【賞罰不分的荒謬——懲罰守法者，縱容違法者】

一個健康的社會，理應獎勵守法者，懲罰違法者。但在台鐵案中，我們看到的卻是完全相反的景象。勞工們嚴格遵守《勞基法》的條文行使權利，他們是「守法者」，最終卻換來了懲處與敗訴。而台鐵局作為雇主，長期未能依法補足人力、未能與勞工就國定假日出勤達成「個別同意」，實質上處於違反《勞基法》的狀態，最終卻在政府的保護下，成為了「勝利者」。這種賞罰不分的判決，等於是在告訴所有人民：遵守法律是愚蠢的，想辦法鑽營、甚至無視法律，才能得到政府的庇護。

第三點控訴：【無限上綱的荒謬——「特殊性」成為剝奪權利的萬用藉口】

「因為你們的行業很特殊」，這句話成為了行政機關與法院剝奪勞工權利的萬用藉口。然而，台灣哪個行業不「特殊」？醫院的護理師、科學園區的工程師、媒體的記者、物流業的司機，哪一個行業沒有其「特殊性」？如果今天可以用「交通事業特殊」來架空鐵路員工的休假權，那麼明天，是否就能用「經濟發展特殊」來剝奪工程師的加班費？用「維持治安特殊」來取消警察的休息日？當「特殊性」這個詞可以被濫用來作為權利侵害的通行證時，就意味著所有人的法定權利，都處於隨時可能被「例外」掉的危險之中。

第四點控訴：【角色錯亂的荒謬——本應是裁判的人，卻下場當對方的打手】

勞動部，其法定職責是保障勞工權益，作為勞資爭議中的中立仲裁者。然而在此案中，它卻完全站在資方（同時也是國營事業）的立場，發布對勞工極為不利的解釋令。而本應扮演最終裁判的司法機關，非但沒有糾正偏頗的行政命令，反而直接拿來當作判決的武器。這就像一場球賽，裁判不僅沒有維持比賽的公正，反而直接下場，幫助其中一方圍毆另一方球員。當政府體制內的制衡角色，紛紛放棄自己的職責，選擇為權力服務時，人民還能向誰去尋求正義？

這就是為什麼，台北車站前那群絕食者的身影，與我們每一個人都有關。他們用自己的飢餓與痛苦，為整個台灣社會敲響了警鐘。他們在警告我們，當法律的尊嚴可以被輕易踐踏，當政府的權力失去制衡，沒有人會是永遠的局外人。

今天，政府機器可以用一紙命令，將一群合法休假的勞工打成「曠職」的罪人。明天，它就能用同樣的模式，將任何它不喜歡的言論定義為「假新聞」，將任何合法的集會定義為「妨礙公共秩序」，將任何公民的合法財產，定義為「有礙都市發展的障礙物」。

我們絕不能讓絕食，成為人民與政府溝通的唯一語言。我們必須要求這場荒謬的鬧劇立刻停止。立法院必須修法補上漏洞，司法系統必須重拾風骨與獨立性，而我們每一個人，都必須發出聲音，拒絕沉默。因為沉默，就是對這種制度性腐化的默許。這不只是一場勞工的抗爭，這是一場捍衛台灣民主靈魂與全民法律安全的保衛戰，不管你是什麼行業請前往支持，不再允許執政當局的玩弄。