蔡鎤銘/美國防長強硬發言　暴露了川普2.0政府的致命缺陷

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

2025年5月31日，美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）在新加坡香格里拉對話上發表強硬演說，警告若中國大陸試圖「攻占」台灣，將對印太地區乃至全球帶來「毀滅性後果」。他強調，中國的威脅「真實且迫在眉睫」，並重申川普（Donald Trump）的承諾，稱在其總統任期內中國不會入侵台灣。這一強硬表態凸顯川普2.0政府對地緣政治的關注，但其內閣幾乎完全缺乏軍事背景，恐成為應對危機的致命缺陷。相較於過去美國政府常見的軍方高官，這一現象令人憂慮，可能動搖國家安全與全球穩定。

本文將深入探討這一盲點的成因、潛在風險，以及對美國內政與國際關係的深遠影響。

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川普2.0政府的內閣與核心團隊中，幾乎看不到具備軍事背景的成員。這與以往美國政府慣例形成鮮明對比，例如布希（George W. Bush）政府中曾任國防部長的倫斯斐（Donald Rumsfeld）便出身軍事圈。川普此次選擇的顧問與官員多來自商界或政治圈，缺乏軍事訓練與戰場經驗的支撐。這種結構性缺失可能導致決策者在處理複雜的國防與外交事務時，欠缺必要的戰略思維與實戰視角。

軍事人員在政府中常扮演穩定與專業的角色，他們熟悉軍事運作規範與國際衝突的後勤需求。然而，川普2.0政府內的權力核心似乎更傾向於以經濟利益與交易導向取代傳統軍事思維。這一轉變或許能短期內推動貿易談判，但長期來看，可能削弱美國在全球軍事威懾中的立場。特別是在當前俄烏戰爭與台海緊張局勢加劇的背景下，缺乏軍事專業的政府難以應對突發危機。

此外，川普政府內部對軍方的信任似乎下降。近期有報導顯示，國防部長赫格塞斯計畫大幅削減將領人數，這一舉動被專家視為可能引發指揮系統混亂的風險。這種內部清洗傾向若持續，可能進一步削弱軍事部門與政府高層的協調能力，進而影響整體國防政策的執行效率。

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沒有軍事人員參與的政府在制定國防政策時，容易出現盲點。川普2.0時代的國防決策可能過度依賴商務邏輯，而忽略軍事行動的複雜性與長期後果。例如，川普曾公開表示不樂見烏克蘭戰爭持續，並可能施壓停戰，但缺乏軍事背景的官員難以準確評估停戰條件下的軍事平衡與後續穩定性。這種決策風險可能導致美國喪失在國際舞台上的主動權。

數據顯示，2025年美國國防預算佔GDP比例約為3.4%，相較於冷戰時期的高點4.5%已顯著下降。然而，川普政府卻未充分利用軍事專業人士來優化這筆龐大資金的使用效率。相反，商界背景的官員可能更傾向於將資源導向經濟項目，而非軍事現代化或部隊訓練。這種資源分配偏差可能在面對中國或俄羅斯的軍事挑戰時，顯露美國的相對劣勢。

更令人擔憂的是，缺乏軍事視角可能導致危機應對能力的下降。若指揮系統因人事變動而混亂，美國軍方快速反應能力可能受損。尤其在當前地緣政治緊張加劇的情況下，例如南海爭端或中東局勢，任何決策延誤都可能引發國際衝突升級。這種風險不僅威脅美國自身安全，也可能波及其盟友，包括台灣在內的印太地區國家。

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川普2.0政府缺乏軍事人員的參與，對國際關係的影響尤為顯著。傳統上，美國的外交政策常由軍事與政治專家共同制定，以確保戰略一致性。然而，川普此次採取的「對外敵威嚇、對盟友交易」外交路線，幾乎完全由非軍事背景的團隊推動。這一策略雖短期內可能震懾對手，但長期來看可能削弱美國與盟友的信任基礎。

例如，川普政府對北約盟友施壓，要求增加防務支出，但缺乏軍事專業的官員難以提出具體的軍事合作方案。這種單向壓力可能導致歐洲盟友轉向自主防衛路線，進而動搖北約的團結。數據顯示，2025年北約成員國平均防務支出佔GDP比例僅約2.1%，遠低於川普設定的3%目標，若無軍事專家協助協商，達成共識的難度將大幅提升。

此外，中國與俄羅斯等競爭對手可能利用這一盲點，加大軍事壓力。川普政府可能因缺乏軍事專業而低估對手的意圖，例如中國在台海的軍事演習或俄羅斯在東歐的部署。這種情報與戰略判斷的缺失，可能迫使美國在關鍵時刻採取被動應對，損害其全球領導地位。對台灣來說，這意味著美國在面對中國軍事威脅時的支持力度可能不如預期，增加區域不穩定性。

在內政層面，缺乏軍事人員的政府管理也可能引發意想不到的問題。軍事背景的高官通常具備嚴謹的組織與紀律管理經驗，這對於處理國內危機尤為重要。然而，川普2.0政府的商界團隊可能更擅長談判與市場操作，而非危機管控。內部清洗行動可能加劇官僚系統的混亂，這一趨勢若未妥善處理，可能影響政府運作效率。

例如，近年來美國面臨的移民危機與內部安全挑戰需要高效的指揮系統。軍事人員擅長協調多部門資源，但商界背景的官員可能傾向於將問題簡化為成本效益計算，而忽略實際執行中的複雜性。數據顯示，2025年美國邊境非法移民數量預計超過200萬人，若無軍事專業支持，政府難以制定有效的應對策略。

此外，川普政府內部的分歧也可能因缺乏軍事調和而加劇。國防部長的裁員計畫已引發爭議，若無具備軍事背景的中立角色協調，內部矛盾可能進一步擴大，影響政策連貫性。這種管理危機或許短期內不顯著，但長期看來可能削弱美國政府的公信力與穩定性。

赫格塞斯在香格里拉對話上關於台海危機的強硬言論，試圖為川普2.0政府塑造強勢形象，卻難掩其缺乏軍事專業的窘境。「毀滅性後果」的警告或許能博得頭條，但若無實質的軍事策略支撐，這類豪言恐淪為空洞恫嚇，難以轉化為實際威懾力。

川普2.0政府的致命弱點—無軍事專業的政府管理—不僅是結構性缺陷，更可能動搖美國的未來。從國防決策的策略短視、國際關係的信任危機，到內政管理的隱憂，這一盲點暴露了政府在複雜全球環境中的脆弱性。

商界思維或許帶來經濟短期效益，但缺乏軍事專業的補充，難以應對當前多重危機。對於美國及其盟友而言，填補這一空白是確保國家安全與全球穩定的關鍵一步。

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