美國制裁殺到「瓜子、水餃」！中國突然換打法反擊　楊永明：美國把自己變孤島

中美7月30日才剛舉行經貿牽頭人視訊通話，美國隔天就將43家中國企業增列「維吾爾強迫勞動預防法」實體清單，包括洽洽食品、思念食品、七匹狼等知名民生品牌；FCC日前也將先進機器人、電力逆變器納入限制範圍。中國隨即宣布無人機對美出口管制、制裁美國實體，並首度對進口辦公設備啟動對外貿易國家安全調查。前國安會副秘書長楊永明在中天《全球大爆卦》分析，美國過去試圖把中國變成「孤島」，如今卻是不斷封鎖自己的市場，「最後反而是美國把自己孤島化」。

【中美才剛談完　華府隔天又出手】

中美經貿關係又出現「邊談邊打」局面。

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中國國務院副總理何立峰7月30日與美國財政部長貝森特、美國貿易代表葛里爾舉行視訊通話，雙方就近期經貿議題交換意見。中方形容會談「坦誠、深入、富有建設性」，並對美國近期一系列限制措施表達嚴重關切；美方則再次要求中國履行稀土、農產品等經貿承諾。

沒想到僅隔一天，美國國土安全部7月31日宣布，一口氣將43家中國企業納入《維吾爾強迫勞動預防法》（UFLPA）實體清單，使名單總數增至187家，相關措施8月3日正式生效。

中國商務部隨即批評，美方在中美經貿牽頭人通話後僅一天便推出新措施，「嚴重背離兩國元首共識」，並揚言採取必要措施維護中國企業權益。

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【瓜子、水餃、七匹狼全上榜　制裁一路殺進民生】

這一次最引發中國輿論熱議的，是美國限制對象已不再只有晶片、人工智慧、軍工或電動車。

美國公布的43家新增企業橫跨食品、農產品、紡織、鋁業、製藥等產業，其中包括中國知名零食品牌洽洽食品、冷凍食品業者鄭州思念食品，以及服飾品牌七匹狼等企業。

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依據UFLPA制度，只要美方認定企業涉及新疆供應鏈或符合特定強迫勞動風險標準，相關貨物進入美國時將面臨「可反駁推定」，也就是原則上先認定相關產品不得輸入，除非進口商能提出充分證據證明供應鏈符合規定。

也因此，這波名單曝光後，中國網路上出現「現在連吃瓜子、包水餃都威脅美國國安了嗎？」等調侃聲音。

不過，從美方的法律邏輯來看，限制原因並不是認為瓜子或水餃本身具有國安威脅，而是追查原料來源，例如棉花、小麥、堅果、紅棗或其他供應鏈是否與新疆生產體系存在關聯。

【FCC再開一刀　機器人、電力逆變器也被列管】

美國對中國商品的限制，同一時間也持續往科技產品擴張。

美國聯邦通信委員會（FCC）7月28日宣布更新「Covered List」，新增兩大類外國製設備，分別是「先進機器人設備」以及連網型電力逆變器。

所謂先進機器人設備，包括具移動能力的人形機器人、四足機器狗及其他自主移動機器人；電力逆變器則廣泛使用於太陽能、儲能系統及資料中心等基礎設施。FCC表示，美國國安機構認為這類設備可能帶來網路安全、遠端控制與供應鏈風險。

FCC主席卡爾近期更直言，相關限制除了國家安全，也希望藉此刺激美國本土生產能力。現行措施主要阻擋新的外國製產品取得設備授權，既有已取得批准的產品並非全部立即下架。

主持人張卉林在中天《全球大爆卦》指出，美國過去主要擔心華為、晶片、5G，如今連機器人、逆變器甚至民生食品都被納入不同形式的限制，讓外界質疑，華府手中的制裁牌是否正在愈打愈廣。

【楊永明：以前不讓美國科技去中國　現在是不讓中國商品進美國】

前國安會副秘書長楊永明在中天《全球大爆卦》分析，美國目前的打法與過去已出現明顯變化。

楊永明指出，過去美國對中國經貿政策的核心，是控制先進晶片、半導體設備與高科技產品出口，「以前是不讓美國的東西到中國去」。

現在則逐漸增加第二層防線，也就是直接阻止中國製造的產品進入美國市場。

他直言，美方之所以愈來愈重視進口限制，原因之一正是中國製造產品「太便宜、太好用」，無論電動車、光伏設備、電池、無人機或機器人，都已對美國本土產業形成競爭壓力。

美國FCC主席卡爾近期也公開承認，對機器人與逆變器的限制，不只考量資安，也希望讓相關產品重新在美國生產。

【中國供應鏈早已不只在中國　美國開始堵第三國】

楊永明進一步指出，華府現在面臨另一項棘手問題，就是「中國供應鏈」早已不等於單純的中國製造。

許多中國企業已將生產、組裝或零件供應擴展到東南亞、墨西哥、歐洲等市場，中國企業的資金、技術、設備與零組件，再與當地工廠結合，形成跨國供應鏈。

因此，美國若只對中國本土產品課徵關稅，部分商品仍可能透過第三國生產後進入美國。

楊永明認為，這也是華府近年愈來愈強調供應鏈追溯、原產地及強迫勞動規範的原因，希望把管制範圍從「中國製造」進一步延伸至「由中國主導或參與的供應鏈」。

【新疆棉只是開始　現在連小麥、食品原料都追】

楊永明表示，美國最初談新疆供應鏈時，外界首先想到的是新疆棉，但新疆產業鏈實際上遠比棉花廣泛。

包括多晶矽、農產品、食品原料及其他工業產品，都可能透過不同企業進入下游製造。

此次新增UFLPA名單也顯示，美國的供應鏈執法已從過去高度集中的棉紡、光伏產業，擴大至食品與其他消費品。43家新列企業中約一半所在地甚至不在新疆，但美方認定其採購或供應鏈與新疆存在關聯。

美國政府過去也利用DNA等溯源技術檢驗棉花來源，希望判斷進口產品是否含有新疆棉。

這次中國反制鎖定的美國企業中，就包括從事DNA供應鏈追蹤技術的Applied DNA Sciences。

【中國這次不只稀土　直接對美國執法鏈下手】

面對美方連續出招，中國8月5日宣布一系列反制措施。

其中包括加強無人機及相關兩用物項對美國的出口管制，相關出口必須接受更嚴格審查；同時對多家協助美國執行涉華限制政策的機構採取反制。

中國商務部將Applied DNA Sciences等6家美國實體列入反制清單，禁止中國境內組織與個人與其進行相關交易、合作等活動。

此外，中方另對美國Compliance Testing LLC採取單獨反制。這家公司涉及FCC設備檢測及合規業務，中國認為其協助美方實施對中國企業的限制。換句話說，若將6家反制清單實體與這家公司合計，中方此輪共針對7家美國實體出手。

【中國反制最特別一招　不打產品改打「認證工具」】

楊永明認為，這一輪中方真正值得注意的地方，是北京不再只是將某些美國軍工公司列入實體清單，而是開始對支撐美國限制政策的「執行鏈條」本身出手。

像Applied DNA Sciences所提供的技術，就是協助企業及海關追蹤供應鏈原料來源；Compliance Testing則涉及FCC產品檢測與合規認證。

如果把這些服務商、檢測機構與認證體系納入反制，北京打擊的就不只是某一項商品，而是美國執行對華限制政策時需要依賴的工具與服務。

路透社也分析，中國最新行動顯示，中美雙方仍採取相對精準而非全面性的制裁，希望增加對方成本，同時避免經貿摩擦完全失控。

【首度啟動國家安全調查　瞄準美國辦公設備】

北京另一項罕見動作，是依據中國《對外貿易法》對進口產品啟動國家安全調查。

中國商務部宣布，針對裝有外國系統軟體的進口打印、影印等辦公設備展開對外貿易國家安全立案調查，評估這類設備是否對中國國家安全及對外貿易利益造成影響。

這被視為新修訂《對外貿易法》相關國安工具的重要實際運用。

除此之外，中國還調整美國機構參與中國強制性產品認證（CCC）相關檢查與認證活動的資格，使美方檢測、認證體系也開始承受反制壓力。

【無人機成中國手中另一張供應鏈牌】

中國這次也特別針對無人機相關兩用物項對美出口加強管制。

全球消費級及商業無人機供應鏈中，中國企業占有重要地位，尤其大疆等品牌長期在美國市場具有高度影響力。

華府過去持續提高中國無人機進入美國市場的門檻；北京現在反過來對部分無人機產品、零組件及相關技術輸美實施更嚴格出口審查，相當於把供應鏈優勢轉變成反制工具。

楊永明認為，這與單純「你制裁我一家公司、我制裁你一家公司」已經不同，北京正在逐步尋找美國產業鏈真正依賴中國的節點。

【楊永明：不用中國貨　美國成本就會被墊高】

楊永明指出，美國確實可以透過關稅、禁止進口及國安審查，把更多中國商品擋在美國市場之外。

問題是，美國企業若完全放棄中國零組件、原料及供應鏈，就必須尋找成本更高的替代來源。

「你如果不用中國相關製造的產品，你的成本會完全被墊高。」

楊永明分析，美國政府可以透過關稅保護本國市場，使成本較高的美國製產品仍能在國內銷售，但到了沒有高關稅保護的第三國市場，美國商品就必須直接面對中國、東南亞及其他國家產品競爭。

當生產成本長期高於競爭者，美國製造業即使保住本土市場，也可能逐漸喪失海外市場競爭力。

【從「中國孤島」變成「美國孤島」？】

楊永明用「孤島化」形容美國目前的風險。

他指出，美國過去希望透過晶片禁令、科技出口管制、盟友協調及供應鏈轉移，把中國與全球高科技體系切割，「過去美國要把中國變成一個孤島」。

然而，中國近年積極與東協、中東、拉丁美洲、非洲及全球南方擴大貿易，中國供應鏈也透過海外投資向外延伸。

反觀美國，如果持續提高關稅、限制進口，從電動車、太陽能、電池一路限制到無人機、機器人、逆變器甚至食品，最終可能出現另一種結果。

楊永明直言：「現在變成美國自己把自己孤島化。」

他認為，美國企業最後仍可以在高關稅保護的國內市場生存，但「美國市場以外的區域，你就進不來」，長期下來反而可能侵蝕美國產業的全球競爭能力。

【一邊準備川習會　一邊制裁加碼】

目前中美高層仍試圖維持溝通。7月30日何立峰與貝森特、葛里爾通話時，雙方仍同意繼續透過既有經貿磋商機制加強溝通；美方也正在為川普與中國國家主席習近平下一次領袖會晤進行準備。

這也形成當前中美關係最矛盾的景象：最高層努力維持戰略穩定，經貿、科技、產業與國安部門卻仍持續互相加碼限制。

楊永明分析，這代表中美不是重新回到全面脫鉤，而是進入更細緻的「競爭中維持關係」階段。

華府仍會限制中國最具競爭力、或被認為涉及國家安全的產品進入美國；北京則會利用稀土、無人機、供應鏈、認證與市場准入等工具，精準提高美國企業的成本。

【從晶片打到瓜子　美國真的沒牌了？】

美國把限制範圍擴大至瓜子、水餃、服飾等民生品牌，並不能簡單解讀為華府「已經沒有牌可以打」。

UFLPA有其特定的人權及供應鏈法律框架；FCC對機器人與電力逆變器的措施，則以國家安全、網路安全與產業政策為主要理由。

但從更大的中美競爭格局觀察，制裁工具確實已從最初的晶片與軍工科技，不斷向供應鏈、消費商品與基礎設施擴散。

中國的回應也開始改變，不再只是用稀土「卡脖子」，而是對替美國執行供應鏈追蹤的公司、認證機構、無人機出口及進口設備安全逐一反制。

這場中美經貿戰真正的新變化，是雙方都開始尋找對方制度與供應鏈中「不可替代、成本最高」的那一環下手。

對美國而言，封住中國產品能否真正讓製造業回流，還是只會讓美國消費者與企業付出更高成本；對中國而言，又能否在不失去美國市場的情況下，把全球供應鏈優勢轉化成談判籌碼，將是下一階段川習會前最重要的較量。

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