美國總統川普15日在阿拉斯加與俄羅斯總統普丁會晤後,提出建議烏克蘭以割地換取和平的方案,並表示美國願意提供安全保障。旅美教授翁履中3點解析,烏克蘭若接受「割地求和」,等於承認俄羅斯可以透過武力獲取領土;這對烏克蘭來說,是承認戰敗,然後自願付出代價。

翁履中17日在臉書發文首先指出,川普的立場轉變,本質上就是把談判桌拉回到普丁最希望的位置:讓「領土割讓」成為討論的起點。若烏克蘭因戰爭被迫讓出頓巴斯,即使換來再多「安全保障」承諾,也等同於承認武力可以改變邊界,同樣是給未來的侵略者開了一扇門。
對於普丁承諾將「不再侵略」寫入俄羅斯法律的提議,翁履中提醒,歷史上,俄羅斯早已多次撕毀國際協議,從《布達佩斯備忘錄》到明斯克協議,例子不勝枚舉。當前的提案,很可能只是普丁用來爭取時間、穩固戰果的戰術安排。對烏克蘭總統澤倫斯基而言,這不是單純的外交問題,而是生存問題。烏克蘭若接受「割地求和」,等於承認俄羅斯可以透過武力獲取領土,這會削弱所有歐洲安全協議的基礎。今天是頓巴斯,明天可能是另一個城市,甚至整個烏克蘭東部都要失去。接受這樣的條件,對烏克蘭來說不是和平,而是承認戰敗,然後自願付出代價。

其次,翁履中表示,對歐洲盟友而言,這也是一場「信用危機」。如果歐洲在川普壓力下默許烏克蘭割地,那麼北約與歐盟所宣稱的「國際邊界不可用武力改變」將淪為空談。歐洲的安全承諾將被徹底削弱,普丁只需一次「成功的恐嚇外交」,便能打破冷戰後的安全秩序。
翁履中進一步分析,川普再次展現「交易式外交」思維,只看如何快速「達成交易」,忽視長期戰略代價,而這正好是普丁夢寐以求的局面。對普丁來說,只要川普把焦點放在「結束戰爭」,強調「不要浪費大家資源」,淡化國際原則的討論,甚至願意讓美國給予烏克蘭安全保證,說明普丁很清楚,第五條安全承諾,對川普來說同樣是無成本的口頭承諾,三年內俄羅斯不要再發起戰爭,川普就不用煩惱新的壓力!而普丁就是希望川普在他的商業邏輯裡說服自己,說服烏克蘭割讓領土,就像成功出售一棟大樓一樣,只是正常的出脫手。因為美國不阻擋,剩下的歐洲國家能做的有限,而普丁也就贏了一半!不過,川普的算盤也很精,讓普丁提出條件之後,美國現在等歐洲叫牌。
翁履中認為,下週一(18日)的白宮會晤,是澤倫斯基最艱難的外交考驗,但也是歐洲的集體出價機會。澤倫斯基必須在川普的壓力下保持冷靜,謹慎回應川普提出的安全保障,避免重演二月的橢圓形辦公室爭吵;同時,澤倫斯基讓歐洲領袖站在他身邊,一起用政治與道德的重量,加上現實歐洲國家承諾出資協助烏克蘭的條件,讓川普重新必須計算美國的利益!
當川普認為「土地換和平」可以作為選項,翁履中直言,只要美國提出安全保障,在不需要花大成本的情況下,這個提案就可能被川普視為一種可以讓美國解套的方法,澤倫斯基跟歐洲國家領袖們,在協助維護烏克蘭國家主權的同時,真的還能找到讓川普覺得符合美國利益的援烏條件?星期一的會面,就算不是立刻決定烏克蘭的未來,也很可能進一步改變整個歐洲對美國的安全合作思維。