文/周忠菲
近期，美國國務院官網內容中刪除「不支持台獨」的文字，這是俄烏戰爭以來，美國官網第二次進行類似的操作，第一次是發生在俄烏戰爭爆發之際，在中美博弈的過程中，美國逐漸放棄將台灣烏克蘭化的方案，隨著中美軍事競爭的白熱化，美國國務院自行將這段文字撤除。
比較這次操作，特殊處在於「搭配」了國務院表達的：「期望兩岸分歧能以和平方式解決，以及『以海峽兩岸人民能夠接受』的解決方式化解」這一立場的表述。有解讀認為，這等於美國接受了大陸「對於台灣未來具有的發言權」，也有評論從烏克蘭「自廢武功」，到任人擺佈與宰割的角度，連接到台灣的未來，擔心台灣「被戰爭」、「被交易、乃至最終不能上談判桌」。
更有看法從地緣政治角度，判斷未來川普政府極有可能與中國達成「美中第四個聯合公報」，認為中美地緣戰略關係將變化為：「太平洋東岸屬於美國，美國允許中國在太平洋西岸擁有自己的戰略利益」（香港《中國評論》）。
最具負面的評論是：美國國務院官網此時在台灣問題上「炒冷飯」，一是「無事找事」，避免「自顯寂寞」（指美國國內天翻地覆的改革），二是給民進黨當局在「國際事務」上，提供「舞台」。在美台關係，不至於顯得那麼「門前冷落車馬稀」。如民進黨「外交部長」林佳龍，就美國國務院網站再次刪除「不支援台獨」一段文字的反應是「迅速發聲」，表示對美國的「感謝」。
本文認為，這些解讀，誇大了美國官網刪除「不支持台獨」這段文字，在兩岸關係中「攪渾水」的能力。同時沒有看到當前民進黨當局，製造兩岸關係困境的政策，越來越難以推行，主要出發點是圍繞「今日烏克蘭，明日台灣」。
美國國務院官網刪除「不支持台獨」的文字，「無風不起浪」，必然有其考慮，但就美國目前的內外環境而言，客觀上處在暴風雨前夜，因此尚不能說這文字的增減，代表了美國新政府對台政策的調整，或者外交上對美台關係發展趨勢的考慮。從美國國務院政策尺度的把握看，大概追求三個目標：一是給民進黨當局「及時打氣」，使其能夠「支撐局面」；二是在未來兩岸關係中，給美國「找位置」；三是從亞太地區安全格局角度，對中國大陸進行試探。包括台灣問題的解決。
本文強調，這次中美關係的重新接觸，應從川普第一次執政以來，中美關係十年的角度進行分析，其中最大的背景變化，就是美國面臨多邊國際格局的考驗。
結論部分指出，美國在台灣問題上「攪渾水」的能力，受到限制，尤其是受到中美軍事博弈關係的限制。此外，俄烏戰爭的現實場景，使台灣民眾受到深刻教育。兩岸不會重蹈「代理人戰爭」的覆轍。隨著民進黨當局「中國威脅論」的破產，兩岸關係發展的主動權，越來越掌握在兩岸民眾手中。
上述論點，可進一步展開：
第一，民進黨兜售的「中國威脅論」，越來越沒有市場。這是為什麼說美國國務院是給民進黨當局「及時打氣」？
主要原因在於，台灣外部形勢的變化以及兩岸關係發展給民進黨執政帶來巨大壓力。「今日烏克蘭，明日台灣」，演變為「昨日烏克蘭，今日台灣」。大背景下出現如此的大變化，引發民眾對民進黨執政能力的反思，以及對外冒險路線的警惕。民進黨「親美反中」，「親美抗中」，「中國是台灣最大威脅」的挑釁路線，越來越遭到民眾的質疑。
如民進黨從蔡英文執政開始，就把「面臨中國威脅的危險」，作為台獨執政的基礎，擔任台灣領導人的首要條件就是「領導台灣面對外部中國大陸的威脅」，戰略上實行「聯美抗中」。俄烏戰爭期間，當時的台灣「外長」吳釗燮在美國《外交事務》期刊發表「捍衛烏克蘭、保衛台灣」專文。
賴清德執政後，烏克蘭有可能淪為交易品的前景，使其對台灣不利的因素先後浮上檯面，然而賴清德當局仍然「冥行盲索」，堅持「親美抗中」，堅持「中國威脅論」，甚至發展到「中國入侵論」。試圖用「中國威脅」吸引美國的支持，以此來掩飾其施政無能、政治惡鬥，以及民進黨在兩岸關係的發展中所處的困境。這樣的處境與條件下，美國擔心，民進黨當局有可能「撐不住」。
第二，美國發出「接觸政策」信號，希望在未來兩岸關係中，扮演「中間人」。
俄烏戰爭接近尾聲的現實，一方面顯示國際安全上，仍然呈現「大國不一致」的格局。另一方面，也顯示美國發動代理人戰爭的能力已經受到節制。美國沒有承認多邊世界，但美國為維持並「創建」其所需要的世界秩序，沒有將中美關係定義為全球意義上的「民主與專制」的衝突，而是發出「接觸政策」的信號。同時，實際上也發出了希望在兩岸和平統一的過程中，給美國「找位置」的信號。
這些包括把中國作為亞太地區安全格局中，地區國際秩序方面，作為「軍事重點接觸」的對象對待。如近日小川普（川普長子）援引美國五角大廈官員的話，表示「必須把美國的軍事重點放在中國」。他強調：「美國民眾將從避免與中國開戰的這種力量平衡中，實現最大獲益」。中國大陸外交部做出了回應。中國大陸發言人郭嘉坤表示，關於中美關係，中方的立場是一貫的，明確的，我們願意本著相互尊重，和平共處、合作共贏的原則，同美方通過對話協商，解決各自的關切。
從美國的角度看，不排除在亞太地區安全問題上，對中國大陸進行試探，包括台灣問題的解決。而陸方的一貫立場是，希望美國在中國的和平統一進程中，發揮正面作用。
第三， 中美關係的現狀和走勢，處於可進可退的態勢，可以用（so far so good）來描述目前的中美互動。
之所以這樣判斷，一是川普對自己的定位出現變化，從第一次執政時期的「政治素人」、「交易者」，調整為「有經驗的領導人」（見其競選口號）。在中美關係上，也許川普有他自己「更成熟的想法」。二是川普這種姿態，有助於從中美關係十年的角度，看待中美關係的重新接觸。
此外，近十年來的中美關係也顯示出，兩國之間的交往模式以及彼此的利益需求已發生明顯的變化。比軍事競爭關係，上升為兩國關係中最重要的關係。再比如，中美經貿關係已經不再被視為中美關係的壓艙石。可以預計，中方在與美方打交道時，將更加注重自身的利益和立場的體現。包括台灣問題上，不可跨越的紅線。
上述分析足以說明，美官網刪除「不支持台獨」這段文字，影響有限。任何想在台灣問題上「攪渾水」的企圖，也將受制於現實。
※作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中天新聞網同步刊登
※以上言論不代表中天新聞網立場
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