建構台海地獄！除了無人機　國防院急籲建立「蚊子艦隊」

在野主導的《無人載具條例》日前三讀通過並設預算下限。國防院副執行長歐錫富呼籲，台灣應部署自殺無人艇，配合美軍將台海建構為阻敵入侵的「無人地獄」。

朝小野大角力下的立法背景：以「公務預算」常態培植產業

攸關台灣國防與無人產業發展的《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》已於27日在立法院三讀通過。這部由在野陣營主導通過的法案，與行政院原本提出的規劃案在預算編列、主導權與產業重心上皆有顯著差異。

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行政院原先提出的是《無人載具特別條例》，規劃由國防部主導，編列2,100億元的「特別預算」，專用於採購濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機與小型自殺無人艇，其政策方向為「國防為主、產業為輔」。

然而，三讀通過的在野版本則翻轉為「產業為主、涵蓋國防」的全方位產業政策。該版本主張監督原則、反對濫用特別預算，改採「公務預算」編列，並強制定下2,400億元的「預算下限」。

此立法博弈的核心背景在於填補國防戰力缺口。先前政府提出1.25兆元國防特別條例，被刪減了4,700億元；行政院為迅速補足缺口，才提出2,100億元無人載具特別條例作為拼圖之一（尚有2,600億元缺口）。雖然該特別預算案遭到杯葛，但三讀版定案的2,400億元公務預算「下限」，保留了後續動態「增編預算」的空間，為行政部門提供了補足國防需求的常態操作彈性。

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儘管執政陣營擔心缺乏一次性特別預算的支持恐影響對產業的長期訂單承諾，但在「朝小野大」的格局下，此條例實質上已為台灣鋪設了一條「國防與產業長期常態發展」的新路徑。

借鏡烏伊實戰經驗　國防院籲補足不對稱戰力缺口

在此立法與預算體制底定之際，國防院專家呼籲政府必須加速落實不對稱建軍。美軍印太司令帕帕羅（Samuel Paparo）於2024年6月首次提出「地獄景象」（Hellscape）戰略，主張在解放軍企圖入侵時，應迅速部署數以萬計的無人載具作為首道防線，將台海化為「無人地獄」，使敵軍陷入極度痛苦，以此為美軍及盟友爭取馳援時間。

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國防安全研究院副執行長歐錫富在外媒深度交流會中強調，台灣應積極向國際實戰借鏡，包括烏克蘭黑海經驗、以及伊朗荷莫茲海峽戰術。

烏軍成功利用自殺式無人艇與反艦飛彈重創俄羅斯海軍，迫使其撤離陣地；伊朗則以千艘武裝快艇與無人載具建構的「蚊子艦隊」，展現極高飽和打擊成效。

歐錫富指出，台灣除了無人機外，應積極籌獲與部署大量的自殺無人艇、水下無人載具（UUVs）與智慧水雷，利用不對稱裝備，建構多層次的拒止體系。

兼顧防禦成本　戰場低成本防護成未來重要課題

隨著無人機與無人系統走向全面普及，如何防範敵方的無人飽和攻擊亦是關鍵。國防院委任副研究員林超倫撰文示警，反制無人機的「高科技手段」與來襲無人機的「低廉成本」之間存在極不對稱的比例，任何預算豐厚的國家，也無法長期維持以昂貴防空飛彈反制廉價無人機的消耗戰。

為此，國際實戰已廣泛運用巧思，發展出極低成本的防禦手段：

俄羅斯防護作為：面對烏克蘭跨越數千公里的長距遠程打擊，俄軍在太平洋雷巴奇（Rybachiy）海軍基地，已為停泊的核動力彈道飛彈潛艦部署「防護網」與「防護籠」，覆蓋潛艦數量從2026年5月的2艘迅速增至8月的逾6艘。此外，俄軍在黑海艦隊港口設置駁船屏障阻絕烏軍無人艇，並在其受制裁的「影子艦隊」油輪兩側與頂部鋪滿防護網籠與重疊水箱，用以吸收爆炸力。

烏克蘭網狀隧道：烏軍在東部與南部公路兩側，部署了總長度預計於2026年底達4,000公里的「網狀隧道」。這項設計經過工程改良，藉由擴大孔徑與加固支架，成功克服了冬季低溫降雪積冰的重壓倒塌問題，為救護車、軍民運輸車輛提供關鍵物理防護。

林超倫總結，在面對「免除電子干擾的光纖無人機」與「AI導引無人機」的最新威脅下，傳統易於製造、低成本的「低科技防護裝備」反而成為不可或缺的生存保障。台灣未來在積極追求高新科技反制手段的同時，亦須依據自身實力，在「傳統高新技術發展」與「高低價值目標防護」之間取得適度平衡。