中天解碼！不是發錢就有人要生　亞洲5地人口大作戰誰最猛

發布: 2026/08/29 11:17 By 王鼎鈞

面對少子化、高齡化及工作年齡人口縮減，台灣、南韓、新加坡、澳門與日本近年陸續把人口結構變化提升至政府整體政策層級，從現金補助、托育、育兒假、住宅支持，到退休保障、高齡就業及人才引進，多管齊下試圖降低家庭養育成本、穩定勞動力供給，並因應人口老化帶來的長期財政與照護壓力。

不過，各地制度並不完全相同。台灣正推動新一輪家庭支持政策，南韓強化育兒假與經濟成長策略，新加坡則在2026年宣布以全新的「SG Child Support Package」取代既有Baby Bonus及大型家庭方案；澳門從生育支持延伸至跨境養老，日本則透過人口戰略本部、兒童家庭廳及兒童育兒支援制度，建立更完整的人口政策架構。

台灣：人口新戰略上路　從育兒補助延伸至友善職場

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台灣行政院2026年提出「台灣人口對策新戰略—家庭支持篇」，以「加補助、減負擔、多彈性、增照顧」為核心，涵蓋安心生養、強化托育、教育加碼、友善職場及居住減壓等面向，並進一步透過跨部會機制推動人口政策。

其中，政府規劃自2027年起新增「0至18歲成長津貼」，每名兒少每月5,000元。依現行政策設計，0歲至未滿6歲兒童由家庭運用每月5,000元；6歲至未滿18歲則由家庭運用2,500元，另外2,500元由政府存入兒少成長帳戶，待滿18歲時領取。這項政策屬於政府規劃的新措施，尚未實施。

在職場支持方面，行政院提出「育兒留停6+3」方案，若雙親針對同一名子女都領滿6個月育兒留停津貼，雙方各可再增加3個月，最高各9個月；同時規劃將現行育嬰留職停薪適用年齡擴大至子女6歲以前，並提高按日申請的彈性。

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行政院也已通過相關法案修正草案，規劃將婚假延長至14天、產假由8週延長至12週、陪產假由7天增加至14天，並由政府負擔延長期間的相關薪資成本。不過，由於相關法案仍須經立法院審議，因此目前應視為「修法規劃」，而非已完成的現行制度。

在人力政策方面，台灣也將AI與數位轉型、全球攬才及中高齡人力運用納入因應人口結構變化的政策方向。相較原先直接以單一勞動參與率數字比較台灣與日本，現階段更適合從延長職涯、改善職場環境及提升中高齡者就業機會等角度觀察，避免使用不同年度統計數字進行不精確比較。

南韓：育兒假延長　人口政策與AI、半導體成長戰略並進

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南韓同樣面臨低生育率及人口結構快速變化問題，近年持續調整育兒假及工作時間制度。依南韓雇用勞動部現行規定，一般育兒假原則上為每名子女每位父母1年；自2025年2月起，若父母針對同一名子女各使用至少3個月育兒假，符合條件者可各增加6個月，最長達1年6個月。單親家長及符合特定條件的身心障礙兒童家長，也有延長適用規定。

此外，南韓政府持續把人口結構與潛在成長率問題納入經濟政策。2026年經濟成長戰略指出，南韓經濟面臨潛在成長率下降等結構性挑戰，並將半導體、人工智慧等產業發展列為提高成長潛力的重要方向。

2026年下半年，南韓政府進一步提出經濟成長戰略，將AI投資、半導體及AI資料中心等列為推動經濟成長的重要支柱，顯示其面對人口減少問題時，並非只依賴催生政策，也試圖透過科技投資及產業升級提高單位勞動生產力。

至於外界常提到的「人口戰略企劃部」，南韓政府確實曾在2024年提出成立副總理級人口戰略企劃部的構想，作為統合低生育、高齡化、勞動力及移民政策的控制塔；但在目前稿件中，不宜把早期組織改革構想直接寫成2026年已完成運作的既成事實。因此，本版予以刪除，改以目前已確認實施的育兒假及經濟政策為主。

新加坡：Baby Bonus進入轉型　2026年宣布全新兒童支持制度

新加坡長期以Baby Bonus及兒童發展帳戶（CDA）協助家庭分擔養育成本。依現行Baby Bonus制度，第一胎政府支持總額最高2萬新加坡元，第二胎最高2.3萬新加坡元，包含現金給付、CDA初始補助及政府配對款。

不過，新加坡的人口政策在2026年出現重大變化。政府於2026年國慶群眾大會宣布新的「SG Child Support Package」，未來將取代Baby Bonus及Large Families Scheme。新制度預計自2027年4月起逐步實施，針對符合資格的新加坡公民兒童提供從出生至17歲的長期支持，最高總額可達6.2萬新加坡元。

新方案包括出生時的1萬新加坡元「Baby Gift」、1至16歲每年2,000新加坡元的Child Credits，以及CDA政府補助與17歲時的教育帳戶資金等，並不再以出生序位作為整體支持的主要區分方式。現有Baby Bonus制度的款項則會持續支付，並逐步銜接至新方案。

在高齡化保障方面，新加坡的中央公積金（CPF）及CPF LIFE仍是退休制度的重要支柱。符合資格者可以選擇在65至70歲之間開始領取CPF LIFE月付金；若延後領取，月付金可進一步提高，並非原稿所稱「65歲自動轉為終身年金」。若符合自動納入CPF LIFE資格且未另行選擇，70歲時將自動開始支付。

因此，新加坡的特色不僅在於提供生育補助，也在於將育兒、教育、退休及醫療保障納入中央公積金及社會福利制度，形成較完整的家庭與人口政策體系。

澳門：生育補助加碼　跨境養老成高齡化因應方向

澳門同樣面臨出生率偏低及人口老化問題。特區政府2025年度施政安排創設育兒津貼，向符合資格的澳門永久性居民、未滿3歲嬰幼兒，每人每月發放1,500澳門元、每年合計1.8萬澳門元；同時提高出生津貼至6,500澳門元。

2026年度施政政策則延續相關育兒支持，並擴大孕婦免費非侵入性胎兒染色體基因檢測服務，由原本35歲或以上孕婦擴大至所有年齡層孕婦；政府同時優化托兒服務，預計增加2歲以下幼兒托額。

面對人口老化，澳門行政長官於2026年成立「養老保障機制跨部門協調小組」，由4個司、18個部門的主要領導參與，負責協調養老保障政策及推動長者服務。

《2026至2035年長者服務十年行動計劃》則把大健康、智慧科技、銀髮產業及長者友善共融環境列為四大發展方向，並持續推動「15分鐘社區長者服務圈」、長者飯堂、智慧科技及家居適老化等措施。

跨境養老也是澳門因應土地及人口結構問題的一項政策方向。2026年度施政安排提出試點跨境養老服務，與珠海、中山相關部門及合作機構推動內地院舍轉介試點；此外，澳門自2026年起把居住於內地的澳門居民醫療保險津貼計劃擴大至廣東省及福建省指定地區，合資格人士每年津貼上限為1,000澳門元。

這些措施顯示，澳門的人口政策已從單純生育支持，逐步延伸至長者照護、跨境服務及銀髮經濟等面向。

日本：人口戰略本部與兒童家庭廳並進　從育兒津貼延伸至企業參與

日本是亞洲高齡化程度較高的國家之一，近年持續強化少子化政策。日本政府設有「人口戰略本部」，2025年至2026年間持續召開相關會議，從人口減少、社會保障及地方發展等面向研議對策。

日本2023年成立兒童家庭廳後，也持續擴大兒童與育兒支持。現行兒童津貼制度已取消所得限制，並將給付對象延長至高中生年齡階段；對第3胎及其後子女也提供較高額度的支持。

孕產支持方面，日本自2026年起進一步強化孕婦支援制度，透過地方政府提供孕期及生產後的經濟支持，合計10萬日圓的給付，並結合地方政府的孕產諮詢及育兒支援服務。

日本同時開始強化「企業也參與育兒支持」的政策方向。2026年的相關政策討論包括鼓勵企業投入兒童及育兒支援、提高企業參與的可見度，以及研究對相關企業提供制度與財務誘因。兒童家庭廳也持續推動相關企業政策，但目前部分企業認證與稅制優惠仍屬制度設計及研議階段，因此不宜直接寫成所有育兒相關企業已確定享有所得稅減免。

在高齡勞動力方面，日本長期透過退休後再雇用及延長工作機會等制度，提高高齡者繼續就業的可能性。這也反映出日本的人口政策並非只著眼於提高出生率，而是同步處理「少子化」與「勞動力老化」兩大問題。