快訊／「3+11」調查報告曝光！陳時中決定調整「加強版」管理模式⋯親自拍板了

社群中心／綜合報導

台灣疫情延燒，外界指向放寬機組員檢疫規定的「3+11」，行政院今（16）日將「國籍航空機組員隔離3+11的決策過程專案報告送赴立法院。報告中指出，當初因為考量9成機師無法享有正常生活，6成機師產生嚴重失眠問題，顯示機組員因長期處於身心健康不佳狀態，恐危及飛航安全，考量當時國內疫情平穩，航空公司的外站零接觸管理，航空公司管理的監督課責規範均已成熟。指揮官陳時中因此決定要調整為「加強版3+11」管理模式。

行政院發言人羅秉成表示，關於立法院6月18日決議要求行政院成立「3+11」調查小組並於3個月內提出調查報告一事，調查小組確實已經成立，調查報告也接近完竣，只剩相關行政流程，最快今天送至立法院，最慢17日也會提出。

書面報告指出，疫情爆發至今已1年9個月，「邊境嚴防」仍然為防堵疫情入侵的重要關 鍵，臺灣聯外交通仰賴海空運，所有自國門入境 者，不論是旅客或航空器、船泊上之從業人員， 皆為疫情防控的對象。航空機組員需經常往返國 際間，屬高接觸風險對象，故須透過專案防疫管 控機制，維護其執勤安全及國內防疫安全。

書面報告表示，由整個國籍航空機組員防疫管控機制調整來看，去年3月下旬一開始實施時，是規定機組員「14」天居家檢疫、不得外出， 惟甫實施不久，即面臨航空公司人力無法調度運 作的困境，為了在疫情期間仍能提供必要且安全 的航空客貨運輸，前開 14 天居家檢疫措施，在 實施 8 天後，於 3 月底就改為「3+11」(即返臺 應進行 3 天居家檢疫，及 11 天自主健康管理， 以下稱為「基礎版 3+11」)。

「基礎版 3+11」係去年原本即存在的機組 員管理機制，且此一模式，從去年3月底至12月底，整整實施了9個月，即使在去年9月，英國變種病毒Alpha開始肆虐，造成國際疫情急速升溫，歐洲面臨第二波疫情高峰，10月、11月許 多國家鎖國、封城之際，臺灣仍透過此一模式來進行機組員防疫管控。

書面報告指出，去年底，當全球確診數破 8,000 萬人之際，國內在歷經一整年疫情嚴竣挑戰，境外移入加上本土確診數仍不到8百人，疫情可謂相當穩定。而檢視去年 3 月至12月期間，國籍航空長程班 機機組員執勤返台入境，需居家檢疫者超過5 萬4,000人次，整體機組員對遵守防疫管控措施之 情形，也尚屬良好。

後來，指揮中心為因應國際疫情越發嚴峻，以及去年12月20日發生紐西蘭籍機師境外移入 確診，造成 2 名機師同事染疫事件，要求航空公司重新檢視外站管理機制、機上執勤全程防護、 派飛管理及查核機制，配合已啟動的「秋冬專案」， 宣布自今年1月1日起，對長程航班機組員實施 「7+7」管理模式(7 天居家檢疫，經PCR陰性，加上7天加強版自主健康管理)，並視落實情形 及居家檢疫期滿採檢結果，再決定後續是否調整 管理模式。

今年3月12日，由於國籍航空公司外站管 理措施及機組員返臺後居家檢疫已強化，民航管 理法規亦完成修正，對航空公司課予須落實執行防疫措施及善盡督導之責、機組員違反外站或機 上防疫措施等，也都已訂有罰責，指揮中心遂再 調整為「5+9」管理模式(5 天居家檢疫，經PCR陰性，加上9天加強版自主健康管理)。

「加強版 3+11」之決策過程由調查報告中指出，影響指揮中心做成「加強版 3+11」決策的背景與過程如下：3月26日，機師工會召開記者會公布臺北醫學大學附設醫院醫師之研究報告，指出機組員自去年3月起，已超過一整年時間，持續陷入「執勤-居檢-執勤」的無限循環，有9成機師無法 享有正常生活，近6成機師產生嚴重失眠問題， 顯示機組員因長期處於身心健康不佳狀態，恐危及飛航安全。

書面報告表示，3月30日，民航局函報指揮中心，建議機組員管理措施參照「帛琉旅遊泡泡模式」，調整為「0+5+9管理模式(免居家檢疫，只要進行5天加強自主健康管理，經PCR檢測陰性，加上9天 一般自主健康管理)。

書面報告表示，4月9日，指揮中心召開「協助航空公司機 組員就醫問題」會議，會中航空公司再次訴求機 組員長期處於飛航和檢疫間，已造成其身心與健 康之不良影響，恐有造成飛航安全疑慮。

書面報告指出，4月13日，因「5+9」管理模式實施已屆滿 一個月，指揮官召集指揮中心相關任務組及專家 就數項議題進行討論，其中就「國籍航空機組員 防疫管控機制」部分，經檢視1月1日至4月11日，超過9千人次的機組員居家檢疫期滿採檢結 果全為陰性，代表不論實施「7+7」或「5+9」的 管理模式，機組員於執勤後返臺均零確診，其境外染疫風險已有效控制，且當時國內本土零確診已超過60天，3 個多月來平均每日境外移入亦僅約2、3例。

此外，考量國內疫情平穩，航空公司的外站「零接觸」管理(抵外站機組員快速通關， 搭專車至合約防疫旅宿、住宿限同樓層、1人1室、禁離房門、限房內用餐等、禁當地訪客)、對 機組員機上執勤全程防護的管理機制已有落實， 此外，對航空公司管理的監督課責規範也均已成 熟，指揮官因而決定調整為「加強版 3+11」管理 模式(3 天居家檢疫，經 PCR 陰性，加上 11天自主健康管理)，並隨即於隔日指揮中心記者會 中對外宣布，自4月 15日起實施。

書面報告提到，兩年前的我們，絶不會想到有一種疾病，會造成全世界超過2億人感染，奪走逾460萬人的 寶貴生命，此時我們所共同面對的敵人-病毒， 仍然不斷的在演化、變異，讓我們更難防禦，到 現在全球各先進國家，都還没有一種完美的對策、 疫苗、藥物，可以抵擋這個頑強的敵人。

抗疫是一條艱辛又漫長的路，有時以為就要 走出隧道、迎向光明了，有時又突然看不到盡頭， 我們只有依據過往累積的經驗，盱衡當時各種情 狀，同時也儘可能關照到各方利害關係人的權益， 隨時做出決策加以因應，並不斷檢討調整。7

書面報告也說，對於機組員的防疫管理模式，指揮中心從去年一開始的「14」、「基礎版 3+11」，到今年元月 的「7+7」、3 月的「5+9」、4月的「加強版 3+11」， 再到後來 6 月、7 月、9 月，都仍持續滾動修正。

對於機組員的身心健康及與家人生活的關照，無論是基於人道考量，或是肯定他們對國家 的貢獻，都應該在管理模式上的鬆嚴之間，給予 公平合理的對待，更何況，飛安第一，絶不打折。

防疫必須方方面面兼顧，不只是對機組員的管理，對其他各個族群、場域亦是如此，我們已 經經歷過好幾次不同的疫情衝擊，包括醫院、旅館、市場的群聚感染，也面臨過工廠生產線、學校、社區群聚感染的挑戰，目前也還在就 Delta 病毒的入侵做應對，但我們從來没有以「鎖死」 的管理方式，來換取防疫成功，一樣可以一次又 一次化險為夷，守住疫情，讓世界讚嘆。

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