譚傳毅/美國遲不交付F-16V之貓膩

文/譚傳毅（台灣國際戰略學會研究員）

國防部對美方延遲交付F-16C/D Block 70戰機（F-16V標準）表達嚴重關切。除了這些戰機之外，美國積欠台灣的軍售裝備總額已經高達6572億元還沒來。

國軍能不能用謀打仗不知道，看起來，軍購案謀略比水更深，若再加上政客的加持，更是深不見底。問題是：為何美國交不了貨？是政治、還是技術、原材料、供應鏈問題？既然無法交貨，甲方（我國防部）不能取消訂單嗎？其中原委值得扒一扒。

為何美國無法準時交貨F-16V？主要原因有三：第一，稀土原料遭中國制裁而短缺。第二，美國軍工複合體產能與供應鏈嚴重不足。第三，其他國家例如烏克蘭和以色列的優先等級更高。

二戰後，美國工業產能逐年下降，新冠疫情之後，軍工複合體本身面臨供應鏈中斷、熟練工人流失、零部件短缺等結構性困境影響，產能大幅低落、而價格卻逐年攀高。最近在烏克蘭與中東方面發生的衝突，使得美國必須優先滿足這些盟友的需求，台灣訂單的優先等級自然向後排。

最近中國對於稀土出口的管控，看起來已經卡住了美國製造F-16V的脖子，推遲交付戰機的進度。稀土在哪些領域影響F-16V的製造？首先是主動相位陣列雷達（AESA）；其次是發動機；最後則是電子戰系統。

在AESA方面，其核心部件收發模組（T/R）需要釤、釓等中重稀土製造高性能磁體，以保證雷達的探測距離和精度，而美國軍工複合體嚴重依賴從中國進口這些高性能稀土材料。

在發動機方面，渦輪葉片和關鍵熱端部件需要稀土元素，來增強其隔熱和抗腐蝕性能，其直接影響發動機的推力和壽命。例如美國F-35戰鬥機的發動機，曾因發現中國製造的磁鐵部件而暫停交付，凸顯了其供應鏈在此領域的脆弱性。

在電子戰系統方面，電子戰吊艙中的高性能感測器，需要稀土材料來保證其對雷達信號的偵測和干擾能力，而中國對於稀土出口的管控、特別是軍事用途的申請，採取「自動拒絕」的規定，直接衝擊了這些系統的製造。

美國軍工複合體在稀土問題上並非毫無作為，但其困境是結構性的，短期內難以擺脫，重度依賴進口；超過75％的稀土來自中國，剩下來的25％也是間接來自於中國。在軍事裝備上的高性能稀土磁體，美國幾乎100％依賴中國。

稀土產業的核心並非僅僅擁有礦產，很多國家都擁有稀土礦產，問題在於複雜的分離和提純技術。目前，中國在全球稀土精煉加工領域佔據主導地位。即使美國或其盟友（例如澳大利亞）開採出稀土原礦，也要運到中國進行精煉提純。

近年中國加強對稀土、特別是下游製成品（如磁鐵、特種合金）出口的管制，精準的打到了美國軍工生產的命脈。由於美國稀土供應鏈的斷裂，導致F-16V交付的嚴重延遲，對台灣國防建設造成了實質性打擊。

自拉法葉艦軍購案以來，在對外的軍購活動中，存在著諸多腐敗問題，雖然透著詭怪，但就沒有確鑿證據。

筆者曾在工業界擔任採購經理，深知採購人員貪腐行為。當公司採購出現下列行為，主管就要查賬：採購人員外務增多、衣著光鮮、應酬多、經常到辦公室外面打電話等等，如果查賬沒結果，表示沒用心查。稽核高手絕對能在進項與銷項、報價與採購、進庫與出庫過程中找到貓膩，再不行，不妨下令推遲或取消訂單。

取消訂單是致命的，通常表示訂金已交付，乙方拿著訂金採購原材物料準備生產、甚或回扣頭期款支付；期間的觥籌交錯、送迎往來不知已有多少，這個怎麼賠？這些都可以談，按合約百分比償還頭期款，10％到50％都有，最多如此了。

國防部敢不敢公布所有帳單？不妨交給本人稽核，本人酌收軍售裝備總額6572億元台幣10％的稽核費，還包括政客、高官與軍購人員的海外帳戶，多了不要。明知美國軍工複合體買不到製造F-16V稀土元素，難道沒有談判空間？

就是因為這些見不得人的黑帳目，軍購案中屢屢傳出官員、中間人收取高額回扣情形。例如拉法葉艦案涉及非法回扣，可能高達4億美元，甚至於導致多名人士被滅口。陳水扁主政時期民進黨大老吳乃仁涉入的鐽震公司弊案，通過設立空殼公司進行利益輸送。

潛艦國造專案也是如此。現在大家知道系統整合發生問題，責任落在海軍司令部頭上，怎麼會這樣呢？早在搜尋供應商階段，所謂的「中間人」就應該掌握所有主系統與次級系統的戰術諸元、參數、規格、圖紙等，否則怎麼採購呢？至於其中所發生顧問涉嫌偽造履歷、簽訂陰陽合約、通過人頭公司圍標等事情，簡直不值一哂。

台灣本身就沒有造艦能力（包括雷達、主機、電子戰裝備研製），海軍對於系統整合工程更是陌生，若能把虛頭巴腦的潛艦國造經費，用於真正的國艦國造，雖不能在未來台海作戰中克敵制勝，但最起碼能維持某些領域技術的進步，而不至於落到今天「鼫鼠」（《荀子•勸學》中鼫鼠五技而窮）的地步。

軍購的貪腐行為不但掏空了台灣經濟，巨額軍購費用更擠壓了民生福利、教育科技和經濟發展預算，不就是債留子孫嗎？巨大的軍購資金並未能轉化為有效的國防支出，例如勇鷹號高教機的研製，若能把節省的6千億元持續投入六代機研發，不是很好嗎？

上面提到了「國艦國造」與六代機研製，就算主觀上有意願，實際上根本行不通。現代所有先進武器裝備都需要稀土元素，連美國都搞不定，台灣更是不行。更別說，所有的技術都是迭代的，也就是先奠定基礎，然後在這個基礎之上建設一樓、二樓、到101。

國內軍工能力沒有耐心、沒有規劃做基礎工作，只有「買來主義」；欣逢美中大戰卻殃及池魚之際，這下子想做稀土的基礎工作都不成，台灣國防的明天又在哪兒呢？正如潛艦國造專案，連艦體鋼材屈服強度都有問題、再加上系統不能整合的裝備，就想學習印度造艦與造機一樣，向萬國採購裝備再拼裝在一起，能不出問題嗎？

在軍購界裡面，印度在國際上賴賬是出了名的，據聞到現在為止，印度尚未付清在「五七空戰」中被擊落飆風戰機的費用呢，現在又增購114架價值達226億美元的飆風訂單，這筆帳怎麼算，簡直不敢想。國內政客、高官與軍方採購們，為何不賴帳？怕什麼呢？

無論是自製或外購，軍備發展這條路肯定要黑了。目前我們只有兩條路：第一，讓政客、高官與軍方採購們繼續貪腐的事業。第二，完全放棄軍備發展。

若問，川普強力要求台灣方面增加國防預算到GDP的5％甚至到10％怎麼辦？把中國抬出來不就結了？！

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