加熱菸上市菸捐未增　走私猖獗恐抵銷稅收

加熱菸自去年10月首度合法上市以來，原預期帶動的稅捐收入未如預期增長。衛生福利部國民健康署曾推估加熱菸每年可增加17至30億元稅捐，但上市後菸捐與去年同期相近，引發學者對走私菸品猖獗的擔憂。 

根據財政部委託的研究計畫，加熱菸走私問題由來已久。從民國107年至110年間，查緝數據反推的走私量分別為247.5萬包、413萬包、207.7萬包及101.8萬包。該研究進一步估算，民國108年加熱菸稅收流失總額，靜態推估介於2.38億至10.642億元，動態推估則介於1.737億至13.35億元之間。 

台北商業大學財政稅務系副教授羅時萬指出，加熱菸在年輕消費者間極為流行，即便部分產品已合法上市，但在價格與利潤因素驅動下，非法走私情形並未消失，反而可能隨著流行程度增加。羅時萬強調，菸品售價中稅捐占比高達60%至70%，走私菸具有極大的價差優勢與獲利空間，對年輕消費者而言，「合法與否」並非首要考量，重點在於「買不買得到」以及「價格是否便宜」。 

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根據民國112年3月實施的修正《菸害防制法》，加熱菸正式納入管制，須通過健康風險評估審查方能上市。財政部隨後修正《菸酒稅法》，規定加熱菸須徵收菸稅及菸品健康福利捐。然而在法制化之前，非法加熱菸早已在國內大量流通。 針對稅捐未見明顯增長的現象，國健署表示需累積時間觀察相關數據。

羅時萬則建議政府應採取更積極作為，除了提供預算外，更應增加專責查緝逃漏稅的正式編制員額，透過長期、穩定的人力配置才能有效掌握走私情形。他指出，衛福部定期進行的國人吸菸行為調查可推算實際消費量，財政部掌握的合法進口數量，相互比對即可推估走私量，為政府提供了科學的監測基礎。

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