行政院院長卓榮泰昨天（22日）核定潛艦國造案，計畫自2025到2038年，預算約2840億，14年籌建新式潛艦量產艦共7艘。國家政策研究基金會副研究員揭仲點出2大隱憂，一是賴清德政府在原型艦水下測試未完成前即編列鉅額龐大的量產預算，勢必導致預算內容嚴重失真。二是缺完整技術輸出與指導，風險比直接採購成型潛艦還大。
國防部在2018年編列493億多元預算進行潛艦國造的原型艦籌建，目前仍在進行泊港測試，並在未來進行海上測試。
揭仲表示，一，他支持國造潛艦以強化防衛戰力，且14年內建造7艘的速度並不算慢，但量產預算編列仍應按部就班，賴清德政府不宜在海鯤號海上測試（SAT）還未開始、量產構型無法確定情況下，就編列金額龐大、長期程的量產預算，恐導致預算「精確度」嚴重不足。
也就是說，執行潛艦國造7艘量產型潛艦，預算總計要投入2840億元的規模，等於一艘即高達405億元，恐會引發單艦成本是否比原型艦高的不少爭論。
揭仲分析，二，原型艦測試過程比水面艦複雜，加上國造潛艦是幾近全新設計，雖然造艦團隊已克服不少障礙，但缺乏潛艦製造大國完整技術輸出與技術指導的情況下，風險原本就比直接採購成熟的構型要高。
揭仲認為，明年預算需在今年8月底前完成並送立法院審議，但國造潛艦原型艦的海上測試，恐怕到今年9月才會開始，依照潛艦國造案的進度，實在不應、也不能援引過去「頭過身就過」的慣例，先取得立法院對後續量產計畫的授權。
前海軍艦隊戰隊長、國防安全研究院學者江炘杓認為，後續艦的製造是基於原型艦經驗，因此14年分批建造7艘潛艦的速度，問題不大；且原型艦海鯤潛艦尚未完成海上測試（SAT）就編列預算，代表研發單位造艦信心，同時因為台灣的急迫感，讓政府下定決心執行量產計畫，確保能夠捍衛台海安全，在關鍵海域有效嚇阻。
江炘杓指出，不過，一次預先匡列7艘潛艦預算的缺點，是越後面的量產艦可能受物價指數波動影響，導致經費上漲，甚至可能因技術進步、裝備籌獲情形而修改相關配備，現有預算編列是否能順利支應，將是一大挑戰。
國防院學者蘇紫雲表示，14年內建造7艘量產艦符合常態，量產艦計畫合乎國際軍備投資模式，例如美國星座級巡防艦（Constellation-class frigate）也是事前匡列可能預算，待當年度執行前再編列實際預算；從造船工程管理層面看國造潛艦量產計畫一定會有批次，並在量產艦的前艦完工測評後，將後艦改良與構改項目，以及包括物價指數上漲等因素納入計畫。
至於造價問題，蘇紫雲推估，後續艦的單艘平均成本約400億元，扣除彈藥等費用後，單艘將下降至355億元，但確切造價，須以實際公告預算細項支出為主。
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