賴總統喊立院、政院搬台中　張景森：在台北談是政治自殺

賴清德總統日前出席台中市活動時，曾提及希望行政院、立法院搬到台中，引發外界討論。對此，前行政院政委張景森表示，這原本就是合理的國土規劃，但為何百年來台灣的政治中心始終搬不出台北？這就叫做「路徑依賴」，他更直言，在台北談把行政院、立法院搬走，幾乎就是政治自殺。

張景森今（24）日在臉書貼文寫道，8月22日，賴總統在台中說，他「有一個夢想」，希望台灣能夠均衡發展，「立法院跟行政院，我都非常希望能夠搬來台中」。這個想法從國土規劃來看，其實並不荒謬。

張景森表示，台灣的地理中心在南投埔里，人口重心大致在台中一帶；若從全國人口的交通可及性來看，台中高鐵站附近也更接近全台的交通重心。把部分中央政治與行政機能移往中部，本來就是合理的國土規劃構想。問題來了：既然這麼合理，為什麼一百多年來，台灣的政治中心始終搬不出台北？這就叫做「路徑依賴」。

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張景森指出，國土規劃從來不是在一張白紙上畫圖，而是在已經存在的政治、經濟與社會空間上重新安排。歷史一旦走出一條路，後面就會不斷累積新的投資、制度與利益關係。時間愈久，改變方向的成本愈高。最後，一個在紙上非常合理的方案，在現實中實現的可能性真的只剩下「夢想」了！所以，搬行政院和立法院兩棟建築其實不難，真正搬不動的是這整套首都生態系。

張景森表示，如果今天可以回到一百多年前劉銘傳時代，重新選擇台灣的政治中心，台北未必是最佳地點，台中可能是一個最佳的地點。但是走到今天，台北已經成為一個很難搬走的首都。不過，政治與經濟功能高度集中台北，也確實一直存在另一個問題：國家安全。

張景森指出，他在陳水扁政府時代，為了替這個突然失去功能的「行政城市」尋找出路，也重新思考中央政府的空間布局，這時台灣又多了兩個新的教訓：1999年的921大地震，以及2003年的SARS，因此提出另外一個比較務實的概念：備援首都。更精確地說，是「備援行政中心」。

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張景森表示，不是把首都搬出台北，也不是挑戰已經形成百年的首都生態系，而是在中部建立另一套平時就有中央機關進駐、危機時可以立即承接中央政府核心功能的行政基地。後來不是只有構想，更具體選擇了台中高鐵站的產業專區土地。到了馬英九政府時代，可惜最後相關預算在立院遭到刪除。他記得，當時刪除預算的是民進黨黨團。更可惜的是，連當初選定的台中高鐵站土地後來也沒有保留下來。

張景森指出，至於國會遷台中，則是另外一條線。林佳龍擔任立委時就提出「首都減壓、國會先行」，當選台中市長後更積極推動國會南遷。2016年民進黨取得中央完全執政，台中市政府陸續提出幾個具體地點，但是最後真正受到重視的仍然是台北的方案。為什麼？答案還是路徑依賴。

張景森認為，一百多年形成的首都生態系，不可能因為搬兩棟辦公大樓就跟著搬走。而且還有一個更現實的政治問題：在台中談遷都，可能得到一些掌聲；在台北談把行政院、立法院搬走，幾乎就是政治自殺。