張景森電爆陳世凱！抓宜蘭高鐵「政治歡樂線」5大弊端：去日本學一下

前政委張景森不滿行政院核定興建宜蘭高鐵，一度揚言退出民進黨，甚至參選宜蘭縣長。近日交通部長陳世凱赴日本出席高鐵新世代列車N700ST出廠典禮，張景森再發文以日本新幹線為例說明，宜蘭高鐵是不負責任的「政治歡樂線」。

張景森臉書粉專1日發文稱，陳世凱部長！來都來了，請在日本多留幾天，學習一下新幹線，研究為什麼日本比較不會出現「政治歡樂線」！所謂「政治歡樂線」，就是花別人的錢、花下一代的錢絕不手軟的政治買票工程，政治人物負責宣布、地方民眾負責歡呼，至於建設費誰出、通車後誰虧、既有鐵路怎麼辦，全部留給中央政府、國營事業和下一代處理，宜蘭高鐵和多數的捷運線就是政治歡樂線！

張景森指出，日本當然也有地方爭取新幹線，也有選舉考量，更不是每一條新幹線都毫無爭議，日本東海道新幹線於1964年通車，1970年就制定《全國新幹線鐵道整備法》，正式把後續新幹線建設納入法律規範，新幹線必須具有全國性幹線路網的功能，並依序經過基本計畫、路線調查、整備計畫、建設及營運主體指定、工程實施計畫核准等法定程序，新幹線從五百多公里，延伸到2000多公里都是嚴格遵照法律程序，可不是隨著選舉和政治胡亂延伸！日本之所以如此慎重，也有深刻的歷史教訓，過去日本國鐵長期受到政治介入、地方建設要求，政治化也是非常嚴重。到1987年國鐵將近破產，累積長期債務高達37.1兆日圓，其中相當部分最後仍須由政府及國民承擔，受到這個教訓，日本目前比較不容易出現毫無節制的政治支票，原因不是日本政治人物比較高尚，而是改革制度不讓任何人只享受剪綵的快樂，卻不承擔決策的代價。

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張景森說明，日本「整備新幹線」的建設費，在扣除JR公司支付的設施租金等收入後，由中央政府負擔三分之二，地方政府負擔三分之一，地方政府不是站在旁邊喊支持，而是必須編列預算、發行地方債，承擔長期還本付息責任，這個制度的政治意義非常清楚：地方首長若認為新幹線能帶來人口、觀光、產業與土地增值，就必須向議會和居民說明，為什麼值得拿地方財政去投資，當支持高鐵必須付錢，地方政府的需求預測通常就會突然變得比較誠實，當縣民不只得到一座車站，還會收到幾十年的債務帳單，公共討論也會自然嚴肅起來，台灣則十分簡單粗暴，地方只要訴諸情緒勒索，悲訴「宜蘭人是二等國民，不值得一條高鐵嗎？」

張景森強調，日本整備新幹線必須通過「著工五條件」，有穩定財源、營運收支可行、投資效益成立、營運JR公司同意，以及平行在來線經營分離取得沿線地方政府同意，換句話說，政治人物不能只說這是一條「百年建設」、「地方翻轉工程」或「國土均衡重大戰略」，就跳過基本算術，錢從哪裡來？旅客有多少？票價多少？營運會不會虧損？既有鐵路會不會被掏空？這些問題必須在動工前回答，而不是通車後再成立專案小組研究，在台灣則很簡單粗暴，政治人物沒有法律約束，想蓋哪裡就蓋哪裡，方案經過工程和財務專家計算不可行，就改用一些創作出來的宏觀願景文學來取代經濟數學。

張景森再指出，日本的新幹線由JR公司營運，JR雖然使用政府興建的設施，但必須依新幹線帶來的實際受益支付租金，更重要的是，整備新幹線要動工，原則上必須取得營運主體的同意，因此，政府不能蓋完一條政治路線，再命令JR無條件接手虧損，這道防線很重要，政治人物可能只考慮下一次選舉，鐵路公司卻要面對未來數十年的班次、人事、維修、折舊與營運風險，讓真正負責營運的人擁有發言權，才不會出現政府負責做夢、公司負責賠錢的荒謬局面，在台灣則很簡單粗暴，高鐵公司不聽話就換掉高鐵公司董事長！

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張景森更強調，新幹線的代價不只是一筆工程費，新幹線通車後，與其平行的既有鐵路，可能從JR經營體系中分離，改由地方政府主導的第三部門公司接手，分離範圍必須在工程核准前，取得沿線地方政府及JR同意；地方政府也必須評估接手後的經營前景，這表示地方不能只計算新幹線車站周邊的土地利益，還必須面對既有鐵路旅客流失、地方通勤服務維持，以及第三部門長期補貼的問題，新幹線不是從天上掉下來的一條新路，而是會重新分配整個區域鐵路系統的客源與財務，日本制度要求把這些後果一起攤在桌上，地方自然不容易只報喜、不報憂，在台灣則很簡單粗暴，高鐵搶走台鐵的生意沒關係，派一個聽話的去當台鐵董事長就行了，台鐵公司讓出顧客、配合建車站，再吞下巨額虧損。董事長還要出面鞠躬哈腰，全力支持政府政策！

張景森更指出，效益不是靠形容詞證明，日本要求確認收支採算性及投資效果，評估時不只看新建路線本身，也會考慮對既有新幹線、既有在來線及營運公司的整體財務影響，因此，「促進觀光」、「帶動發展」、「區域平衡」、「改變國土結構」都不能只是口號，必須轉化成旅次、時間節省、營運收入、建設成本與社會效益，當一個計畫必須用數字證明，而不能只靠漂亮簡報，日本也許仍會做出錯誤決策，但至少比較難把政治願望直接包裝成專業結論，在台灣比較簡單粗暴，這些數字太難看了，就說國家建設不能只看經濟跟財務數字，還要注意ooxx，然後動用媒體、網紅、網軍全面洗版。

張景森總結，日本制度並不能保證每一條新幹線都賺錢，也不能完全排除選舉與地方利益，但是它至少建立了幾道煞車，地方要出錢、營運者要同意、效益要檢驗、既有鐵路後果要處理，真正能夠防止「政治歡樂線」的，不是政治人物突然有了良心，而是讓每一個主張建設的人，都必須共同承擔財政與營運責任，反過來說，一個制度若是中央政府全額買單、地方政府零負擔，營運公司不能拒絕，效益不佳還能用「國土發展」四個字補足，那麼地方爭取的就不會是最有效率的交通建設，而是最昂貴、最華麗、最容易拿來競選的那一條，日本不是沒有政治，但它至少設法讓政治人物在歡呼之前，讓國民先看看帳單。

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