記者李俊毅／綜合報導
日前《鏡電視》上架案引發軒然大波，前董座裴偉在股東會上的錄音檔，更使得府院黨遭質疑介入NCC審查。對此，前NCC委員翁曉玲今（18日）在《震傳媒》接受資深媒體人黃光芹網路節目《新聞不芹菜》專訪時表示，NCC在鏡電視案中有大量的附加條款，並要求鏡電視資本額要有20億，但在母法中並沒有此規定，「做出這些要求，可能有不當連結。」
翁曉玲提到，NCC在鏡電視案花很多時間審理，尤其附加條款中有12項負擔、14項保留廢止權、16項行政指導事項，也禁止同一套人馬經營兩個不同媒體，而NCC附加之後，其任務就是要去調查有無此事實，若有，就要按照法規廢照。
翁曉玲指出，這次NCC大量的附款內容，很多事項已經逾越法律基本原則，例如NCC要求鏡電視資本額要有20億，但現行法規中，衛星頻道電視台資本額只要5千萬，不知道NCC考量為何，且在母法中並沒有此規定，「做出這些要求，可能有不當連結。」
翁曉玲說，過去行政法院審查NCC相關處分時，會特別注意附款與原處分彼此是否有正當關聯性，若有些附款內容已經超出核發執照的目的性，就可能會被挑戰，看是否有不當連結。
翁曉玲也說，NCC規定在發給鏡電視執照的3個月內，其資本額要達到20億，但目前為止鏡電視資本額才13.5億，「以此原因其實就可以廢止鏡電視執照了，且是在2月發出此規定，代表5月時，早就可以廢止。」
翁曉玲接著指出，NCC現在做的發照、換照政策，自己不是很認同，因過去10年台灣媒體環境改變很多，原先有線電視的頻道有數量限制，但現在進入數位化時代，頻道已經不是稀有資源，台灣人若喜歡看新聞頻道，「NCC多設置會怎樣呢？而且台灣媒體有九成都是商業媒體，若要求商業媒體變成公共電視是強人所難。」
翁曉玲說，看到最近TVBS移頻事件，以及華視想進入中天原先的52台，NCC應該要調整新聞頻道區塊原則，例如將新聞頻道區塊放到100台，讓想經營的人都上架，透過市場自由競爭，NCC可能是有所顧慮，怕會百花齊放，進而攻擊、監督到執政黨等等。
翁曉玲表示，「以保障言論自由角度來說，NCC也應不要將思想侷限在類比時代，規定新聞頻道只能在某幾台播出，且頻寬不是問題，問題在於NCC有無心想改變現狀，且做出低度管制即可，不要在媒體組織上過於用心。」
談到近日延燒的鏡電視創辦人裴偉「錄音檔事件」，翁曉玲表示，若錄音檔內容確實為真，證明府院沒有拿捏好分寸，不應該去干預NCC，且NCC在這件事上也凸顯出主委是否有辦法挺住政治力的干擾，「而發生這種事，政風處不需要調查嗎？其中可能涉及圖利罪，若沒有這件事，最後也應該還給府院清白、還主委清白，總不可能因為閣揆蘇貞昌說不調查就不查吧？」
至於NCC審查標準為何？翁曉玲認為，「NCC現在不是沒有標準，只是標準不是法律標準，而是政治標準」，若有法律標準，相同事件就會相同處理，行政機關不可恣意，應一視同仁、行政一致性很重要，例如新聞台申設，「三立」移頻就很快、「中天」下架後要遞補52台也是同樣情形，等同違反一般常理，違背行政慣例。
回顧過去中天新聞台的換照案，翁曉玲認為，會導致寒蟬效應，她提到「很多電視台在過去的申請案中也都有遇到NCC的刁難，但是大家都不敢抱怨，甚至連走法律救濟途徑的電視台也很少。」
翁曉玲說，甚至在某些議題上，也看不到不同的意見。她直言，「台灣的電視新聞頻道中，只有少數幾家沒有被綠化，但很多台都被政府馴服了，因為NCC在裁罰上是有很多裁量空間。」
談到NCC主委陳耀祥在鏡電視申照案中，給予其他不同意委員很大的壓力。翁曉玲說，「對於陳主委個人的問題，因為跟他不是很熟識，從就鏡電視申照案來說，不管幾票反對，就是有5人贊成，2人寫意見書反對，主委在這當中絕對是扮演很重要的角色。」
翁曉玲提到，NCC雖然是合議制機關，但是多年來的運作已經趨於首長制機關，「主委針對排案、審案掌握行政資源等，若不同意，其實也可以寫不同意意見書，但至少在鏡電視案上沒有展現出意見，等同是支持此案。」
至於NCC是否可以參考美國FCC？翁曉玲說，「兩邊制度運作不一樣，美國FCC委員和主席是執政黨指派，且5個委員都有自己辦公室、也有自己的團隊，維持每個委員的獨立性，但台灣NCC逐漸走向首長制，委員也官化，變得像是一般的行政機關，已經不是獨立機關。」
翁曉玲補充，FCC幕僚單位的專業能力非常強，在做任何決定前都會開聽證會、資料研究等，而這也是台灣NCC目前所欠缺的。
針對NCC是否還有存在必要？翁曉玲回應，以民主法治國家來講，還是必須要有單位可以針對媒體事業進行管理，而治理政策的態度，在有些國家是低度管制，例如增設頻道在英國都很容易通過，內容部分若有違法，還是有其界限在，所以政府也要多加把關。
翁曉玲又舉法國為例，台灣現在沒有法律規定要做到媒體報導平衡，法國針對這塊有設立視聽委員會，會側錄所有電視節目，去分析媒體新聞報導。
翁曉玲說「法國在選舉期間分析哪家媒體對於不同政黨候選人的報導比例，是要去做功課的，台灣NCC卻沒這樣做，應該要每年都做統計跟分析，看有無做到平衡，才能做到真正的競選公平。」
翁曉玲遺憾的說，「過去成立NCC就是想要一個謹守黨政軍退出媒體，這樣子精神的機關，但這幾年來機關卻和黨政越來越沒有距離。」
談到先前輿論反對聲浪很大的數位中介法，翁曉玲認為，「若這次九合一大選執政黨再次獲勝的話，就代表選民對他們肯定，那數位中介法有可能就會捲土重來。」
翁曉玲指出，「即便地方大選之後將迎來總統選舉，但是在這一年間就可以先整頓網路，把綠化工程從電視媒體擴大到網路媒體，這樣的可能性並非沒有，目前只是為了因應選舉，所以先把此事壓下來。」
翁曉玲感慨，台灣的政黨缺乏遠見及宏觀視野，若要回歸到為國家社會制定好政策，就應該屏除政黨私心，不要換位子就換腦袋。
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