外島海域劃設修法惹議　陳永康：管理、部署早已交海委會

國民黨立委陳永康等藍白立委提案，擬將金馬外島禁限制水域的劃設權責，由國防部移到海洋委員會，遭綠營批評要將兩岸「內戰化」、矮化主權、降低國防部在相關事務的決策地位。對此，陳永康今（13日）表示，成立海岸巡防司令部（海巡署前身）之後，政府對金、馬與大陸之間海域的管理，便已朝解除軍管、恢復平時海洋事務管理的方向進行，在組織部署上也移到海委會（前身為海巡署）。

據《中國時報》報導，有軍方將領表示，面對解放軍灰色地帶襲擾，第一線皆已改由海巡處理，可避免擦槍走火，相關修法與實務相符。

6月10、11日由民間機構邀請美日台9位退役上將、超過8位退役中將舉行的兵推，前陸軍司令、退役上將胡鎮埔也強調，因為台灣沒有救援能力，國軍對於外離島（金馬地區）的作戰，始終就是獨立作戰。

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此外，國民黨金門縣立委陳玉珍指出，國防部在2020年1月國防安全研究院的報告指出，金馬外島因為救援困難，就是要獨立作戰。近日結束的民間「台海防衛兵推」也是如此看法。

陳玉珍強調，所以在金、馬與大陸重疊水域部分，由海巡、等於「第二海軍」負責巡守，對整個安全，同時避免產生「第一擊」的誤判，其實是比較安全的作法，對於金馬外離島的安全也比較有保障。

陳永康等共18位藍白委提案，《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱兩岸人民關係條例或兩岸條例）第29條條文修正草案，希望將金馬外島禁限制水域的劃設權責，由國防部移到海洋委員會，連日來遭綠營全面質疑，以及海委會反對。

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陳永康上午受訪表示，提出這個議題是尊重行政院組織架構，跨部會的協商，但看行政院採不採納，如何降低兩岸衝突形式。

陳永康說，「我非常敬佩海巡署近來在執法過程中，能夠堅持我們的立場，但在禁限制水域，國軍並不能有涉及的權利。所以這東西要做個溝通，因此把這條例拿到那邊做討論，我覺得是好現象」。

陳永康強調，修正案在立法說明中已陳述，2000年1月14日立法院三讀通過《海岸巡防法》，正式成立海岸巡防司令部（海巡署前身）之後，政府對金、馬與大陸之間海域的管理，便已朝解除軍管、恢復平時海洋事務管理的方向進行，在組織部署上也從國防部逐漸轉移到海委會（前身為海巡署），既然業管已移交海委會，涉及其業管的禁限制水域劃設權責仍由國防部掌管，豈不是很奇怪？

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陳永康指出，去年4月26日他召開公聽會，會中不論是國防部或是海委會（海巡署）都表示配合行政院規畫辦理，不堅持必須由哪一個部會掌管，若如今說這項修法是淡化我方主權，難道去年行政院、國防部及海巡署都不關心「淡化主權色彩」？

陳永康表示，設定「禁止或限制水域」目的就在維持海域治安，而不在國防，兩岸之間，且若進入戰爭狀態，會直接退回1949年的情況，根本無須設置「禁止或限制水域」，依狀態輕重施政，何來「淡化主權色彩」之說？