台灣憲政運作不及格！美學者：卓榮泰不副署公然違憲

美國史丹佛大學智庫胡佛研究所研究員祁凱立於施明德基金會舉辦的國際學術研討會上，直言行政院長卓榮泰不副署立法院通過的法案是「公然違憲」，但他理解其背後的政治動機與邏輯。祁凱立指出，台灣正面臨緩慢滾動的憲政危機，這是制度層面的問題，而非藍綠對立或中國大陸干預所致。

祁凱立表示，台灣自2024年開始出現激烈的朝野對立，導致憲法法庭失能、立委大罷免等亂象。他認為卓榮泰藉由不副署的方式，「基本上憑空為自己創造了一項否決權」。然而，正因為憲法法庭目前處於失能狀態，卓榮泰才能採取此舉。祁凱立表示，一旦憲法法庭解凍、重新開始運作，他有信心憲法法庭會判其違憲。

祁凱立直指台灣憲政運作「不及格」，關鍵問題在於缺乏能夠獨立裁判、又不受政黨報復影響的機構。以憲法法庭為例，大法官任期與提名制度均存在問題。他指出，前總統馬英九、蔡英文執政後期，大法官全由同一政黨提名，容易讓外界質疑其獨立性。相比之下，中央銀行與警政體系依然能維持相當程度的專業性，未明顯受政黨左右，值得參考。

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祁凱立進一步指出，台灣現在的憲法法庭設計存在缺陷，大法官的產生方式讓執政黨可能全數提名，容易引發在野黨對判決的質疑。他認為，目前總統和立法院都無法主張自己完全代表民意，台灣的體制缺乏一個強力的裁判來解決對立。

祁凱立比較台灣與過往的政治情境，指出陳水扁執政時期同樣朝小野大，卻推動多項體制變革，包括廢除國民大會、調整選舉制度、成立NCC及建立憲法法庭等。但2008年至2024年間，台灣處於「完全政府」狀態，缺乏「朝小野大」的政治情境來測試制度，如今政黨對立加劇，制度缺陷逐漸浮現。

祁凱立認為，唯有完善安全的機制才能讓台灣民主更有韌性。當朝野陷入僵局時，應建立更完善的制度來保障問責機構的獨立性，使其不受政治干擾，方能有效裁判行政與立法的紛爭。

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