開工、不開工都死路一條！長期未解未爆彈「土方之亂」懶人包

在公共工程、都更與科技建設同步推進的浪潮下，台灣營建業表面看似繁榮，卻在看不見的角落，累積了一顆長期未解的未爆彈——土方之亂。近年各地非法棄置、假回填真掩埋案件頻傳，高雄「美濃大峽谷」的非法棄置黑幕成為導火線，內政部國土署於今年元旦起推行「全流向管理」新制，要讓土方「何去何從」無所遁形，此舉卻讓國內建築業大為跳腳，不僅土方處理費用飆漲到以往的10倍，也讓不少工程也面臨停擺危機。在國土保護與產業衝擊之間，土方新制正成為營建業與政府角力的最新戰場。

「美濃大峽谷」發生什麼事？

位於高雄市美濃區成功、新吉洋段多處農地及國有地於2025年初遭到不法業者盜採土石，挖出深達6層樓、總面積超過6公頃的大坑洞，估計至少挖走135萬6000立方公尺，還被回填大量的營建廢棄物，加上風災帶來大雨，成為一個個散發惡臭的水坑，儘管高雄市政府陸續在去年（2025）3月、6月開罰，但當地民眾無法忍受，向國民黨立委柯志恩等人陳情，使得這處被戲稱為「美濃大峽谷」的爭議曝光。

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檢調偵辦後發現，業者挖走珍貴砂石變賣後，再利用「假聯單」作掩護，非法收受鋼筋、塑膠、廢水泥塊等營建廢棄物回填坑洞，導致地下水受汙染、農作物枯死，估計不法所得超過3億元，且涉及多家合法土資場配合「開立假證明」讓廢棄物過水洗白。

從農地遭挖掘、通報、處分到再度偷挖的過程，外界質疑高雄市政府在監督、掃蕩巡查、應變作為「螺絲鬆了」。尤其是市府才喊加重處分，美濃吉洋里成功段列管區又發現怪手作業；市府雖迅速查扣機具，對地主等三人祭出罰鍰並移送法辦，但地方行政力道是否足夠，仍引發爭論。

土方清運新制規定什麼？造成什麼影響？

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高雄「美濃大峽谷案」掀起營建廢土的黑幕，國土署去年8月1日公告凡是載運營建剩餘土石方清運作業的車輛，必須裝設GPS，這套土方清運新制在今年1月1日實施。

國土署訂頒「營建剩餘土石方產生源及處理地點運送證明文件及其格式」，原先各縣市土石方管理是由各縣市府規定，例如新北、台中、桃園要求裝GPS及電子聯單，今年元旦起，全國統一都需要GPS、電子聯單。

依新規，工程出土到收容處理場所，都需一份電子聯單，載明工程內容、運送路線、載運土質及數量，且載運的每輛砂石車需加裝國土署審驗通過的GPS，遏止不肖業者不實繞場、製作假聯單及虛偽申報土石方數量。

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國土署目的是防堵非法棄置、不實繞場、假聯單與虛報數量，以電子聯單與GPS將跨縣市流向串起來，避免「有聯單、但土方其實沒去到核准地點」等漏洞，然而，執法成本與量能缺口卻轉嫁到市場價格。

目前國土署審驗通過完成GPS裝設的砂石車不到3000輛，未裝置GPS的砂石車不敢跑，工地叫不到車，而土資場需配合新制申報與查核流程，造成排隊或暫時停工，清運行情從過去每方1200元，一度噴漲至3000元以上，甚至出現價格哄抬。

為何建商喊「留一條活路」？

內政部國土管理署自2026年1月1日起正式實施「營建剩餘土石方全流向管制」，原意在強化環境管理，卻因全台缺乏足夠且合法的營建土方與廢棄物棄置場，意外引爆產業鏈危機！「土方清運新制」已在近月造成全台各地土方清運大塞車、價格暴漲、多處工地停工，多家業者焦急喊話，「政府不趕快改進，真的快完蛋了！」

綜合多家媒體報導，龍寶建設董事長張麗莉表示，全台各地都因土方清運成本暴漲，甚至有錢也處理不了，建商都不敢貿然開工。甲山林集團董事長祝文宇指出，土方處理費用一口氣上漲5至6倍，從2024年每方土1200元漲到現在3000元都出不去。精湛建設董事長陳志聲直言，當前建築業已陷入「開工、不開工都是死路一條」的兩難困局，這場「土方之亂」恐成為壓垮建商的關鍵變數。

台灣省不動產建築開發商業同業公會聯合會呼籲政府正視問題嚴重性，留給建築開發業一條活路，趕緊亡羊補牢踩下暫停煞車，延後4年至民國119年1月1日才實施，延後期間並非管理空窗期而是「配套建置與量能補強期」，建議由中央督促各地方政府加強設置足夠容量的收容處理場所，避免問題更趨嚴重與惡化。

土方之亂會不會影響房價？

台灣房屋趨勢中心執行長張旭嵐直言，不只是營建危機，房市穩定性面臨三大考驗，首先，工期被迫暫停，交屋時程全面承壓，目前有不少建案在先期工程階段，卡在土方、廢棄物無處可去，只能停工等待，若工程進度拖延，影響後續交屋時程，甚至衍生違約問題，而購屋者原先規劃好的入住時間表，被迫全部打亂。

其次，若清運與處理成本持續飆高，並非所有建商都有足夠的財務韌性承擔，恐怕會有少數不肖業者「挖東牆、補西牆」，在看不到的地方壓縮成本，影響施工品質與安全。最後，土方、清運、工期延宕等都算在成本，加上土建融緊縮，短期建商可能吸收，但長期來看，這些支出終究會反映在末端售價上，換句話說，未來購屋成本只會更高、不會更低。

591新建案總編輯李忠哲提醒，土方之亂短期衝擊雖集中在建商、營造及土方等上游業者，對消費者的直接影響看似有限，但若長期無法有效解套，最終承擔代價的仍是購屋族。他回顧前幾年「缺工缺料」戲碼，當時便是相關成本等費用，透過房價轉嫁給消費者，導致一波房價上漲，如今很可能歷史重演，因此影響程度不容忽視。（工商時報／方明報導） 

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