許文忠/從「矽盾」到「菜尾」：透視臺美貿易協定下的產業空洞化危機

文/許文忠（台灣社會共好論壇研究員、暨大國企副教授）

行政院日前發布「臺美對等貿易協定」（ART）說帖，以「調降關稅」與「爭取豁免」為名，試圖描繪一場經貿盛世。然而，正名這場協定的本質，實則是台灣在美方強大的「對等關稅」大棒威脅下，為求工業出口安寧而簽下的防禦性「城下之盟」。這份協定不僅加速了台灣高科技核心的掏空，更讓歐盟等西方強權得以援引先例、蠶食台灣市場。

我們必須看穿，那看似優待的「15%對等關稅」，本質上是一個極其精密的「溫水煮青蛙」計謀：它以減少處罰的姿態行處罰之實，一方面安撫民進黨支持者與台灣內部的反對聲浪，一方面讓該赴美投資或重新產業佈局的台灣產業獲得喘息假象，實則是在為技術外移與產業重組爭取最後的「撤收時間」。

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零關稅的陷阱：台灣糧食與民生的慢性崩壞

說帖中強調 1,482 項美產農產品降為零關稅，並辯稱多為台灣不生產的品項。這在經濟學上是極其危險的誤導。美國農產品具備世界最強的規模經濟與出口補貼，當零關稅的美牛、美果、美禽橫行台灣市場時，雖然品種不同，但消費預算具備絕對的替代性。當美國蘋果便宜到成為午餐必備，台灣產的芭樂與梨子便會被擠出消費者的購物籃。更嚴重的是，協定中針對豬肉等關鍵肉類採漸進式縮減關稅，這是在溫水煮青蛙，一旦台灣畜牧業因為成本劣勢失去加工市場，整個產業鏈將會崩潰，台灣的餐桌命脈將徹底受制於美方。

這條農業與民生的危害路徑清晰可見：起因於美產肉類與水果實施零關稅，配合其國內大規模補貼形成極低報價，導致台灣本土農產加工市場為了降低經營成本而集體更換原料，最終結果是台灣本土生產規模持續萎縮，糧食自給率隨之崩潰，讓台灣徹底喪失在經貿衝突中反制的底氣。

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技術掏空：從「矽盾」退化為「落後製程代工廠」

最令人痛心的莫過於對美投資與技術的不對等流向。說帖慶賀爭取到赴美設廠的設備豁免，實則是為「美積電」、「日積電」的成型鋪路。當美方利用補貼與關稅豁免，誘導台灣最精銳的 3 奈米以下精密製程移往美國，並要求掌握至少 50% 的市場份額時，台灣的「矽盾」正在被精準切割。未來的危險路徑已然清晰：最尖端、最高毛利的技術留在美、日，而台灣本土則被打回原形，被迫回歸處理高耗能、低毛利的落後製程。我們正從「世界中心」退化回「大國剩食」的傳統格局，將過去數十年累積的實力拱手讓人。

此一高科技掏空路徑始於台灣配合對美投資 MOU，導致先進製程與頂尖研發人才大舉赴美。在後續發展中，美方透過政策工具掌握高端晶片的市場配額，使台灣本土產能被稀釋，最終高端研發中心將全面外流。台灣本土則退回低階代工廠的位置，正式淪為美國優先、日本跟隨布局下的菜尾供應者，這種技術層級的降級，將使台灣在未來數十年的科技競爭中徹底邊緣化。

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15% 關稅的權謀：看似喘息實則貽害

我們必須深究這份協定中「15%對等關稅」的政治算計。這並非美方的慈悲，而是一個高明的心理戰與產業搬遷計謀。對美國而言，這 15% 依賴著「對等」之名，保留了隨時加稅的裁量權，本質上仍是變相的處罰。但在政治修辭上，它成功安撫了民進黨支持者，讓執政者能以「大幅降稅」來消弭反對意見。更危險的是，這微弱的利差給了台灣企業一種「還能撐一下」的錯覺。這短暫的喘息時間，實際上是美方為了讓台灣產業有秩序地進行「對美重新布局」與「技術外移」所留下的緩衝期。當企業沉浸在關稅降低的假象中，他們正一步步落入產業鏈重組的陷阱，這種看似無害、實則貽害萬年的佈局，才是台灣當前最大的危機。

國際連鎖反應：西方強權的集體蠶食與解決之道

台灣政府對美讓步的非關稅待遇，絕不會僅止於臺美之間。歐盟、英國等西方強權必將援引 ART 作為先例，要求台灣給予同等的市場開放優惠，最終結果是台灣失去所有對外貿易的談判籌碼，所有防禦性關稅全面棄守，經濟命脈與市場規律完全受制於西方列強的利益分配。

面對這場「用核心換生存」的嚴峻考驗，台灣必須立即啟動結構性的補救方案。除了建立「產地溯源保護」制度與「技術留台監控」外，最關鍵的戰略應是重新審視兩岸經貿布局，善用大陸市場來分散過度依賴單一美國市場的風險。台灣應主動釋出善意，全面開放大陸遊客赴台觀光，利用強大的內需消費動能來緩解產業空洞化與高階人才外移所留下的經濟缺口。當高科技產業被迫外移導致失業疑慮升溫時，服務業與觀光產業的復甦將成為支撐基層生計的最強後盾，此外台灣面臨挑戰的農業產品也必須要有機會就近出口龐大大陸市場以避免全軍覆沒。

結語

「臺美對等貿易協定」並非台灣經濟的救命索，而是一份將台灣產業推向平庸化的減息契約。政府若持續報喜不報憂，無視這場「假喘息、真貽害」的佈局，台灣終將在看似繁榮的數字中，輸掉最核心的競爭力。台灣需要的是能保護本土根基、靈活運用大陸市場互補，且不被大國戰略掏空的經貿自主權，而非在「美國優先」的陰影下撿食大國剩餘的菜尾。

※以上言論不代表中天新聞網立場