許文忠／無薪假不是個案！是時候建立「全國社會勞動聯盟」了

文／許文忠博士（台灣社會共好論壇研究員、暨大國企副教授）

無薪假不是個案，是全產業警訊——執政失能公共勞動者不能再等—是時候建立「全國社會勞動聯盟」了！

每一個被壓迫的崗位背後，都是一個被制度拋棄的人

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當我們談到台灣的社會勞動者，我們指的不是政治舞台上的明星人物，也不是資本市場的操盤手，而是那些每一天都站在第一線、維繫著社會正常運作卻長年被忽視的工作者。他們是教師、護理師、警察、消防員、農夫、外送員、媒體從業者、派遣工與臨時工。他們的存在支撐著孩子的教育、人民的安全、老人的照顧、城市的運轉與社會的穩定。然而這些人，卻常常在政策、媒體與政黨口中被集體遺忘。

無論是教師在教改夾縫中被行政工作壓得喘不過氣，還是護理師一人負擔二十床病患，消防員面對過勞與設備不足的風險，外送員面對平台算法宰制，農民面對貿易自由化下農產價格長年崩盤，甚至連媒體人都在政商壓力中失去專業自主與勞動保障。所有這些職業，儘管性質不同，但他們的共同點是——在制度裡沒有發聲的位置，在政黨口中沒有優先順序，在資本面前沒有談判能力。

軍警消被禁言的沉默，是民主最大的矛盾

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更諷刺的是，維繫國家安全與秩序的軍人、警察與消防員，不僅面對長時間、重風險、高壓力的勤務，他們甚至連組織工會、爭取合理權益的權利都沒有。根據現行《工會法》第五條，這三大系統被法律禁止成立工會，亦無罷工與集體談判權。在其他民主社會中早已普遍開放的基本組織權，在台灣仍被視為威脅穩定的禁忌話題。這使得這些最危險、最被倚賴的職業，反而成為最無權利的一群。他們無法討論待遇，無法抗議職場過勞，無法爭取身命保障條件，只能任由高層決定命運。

而這樣的法律設計，不但不合時宜，更違反了國際勞工公約與公民基本人權。沒有組織權，就沒有真正的申訴自由；沒有談判權，就只能接受制度分配。這並不是民主社會該有的面貌，而是某種延續威權的制度設計。

各行各業的災難，數據與血淚都在提醒我們：現場正在崩塌

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根據勞動部2025年6月的統計，已有155家企業實施無薪假，受影響人數超過2,800人，主要集中在製造業與出口導向企業，反映出台灣產業高度依賴外部市場的脆弱結構。而在主計總處的調查中，超過15萬人「有工作能力但無法就業」，其中高達六成表示原因是「待遇過低」與「就業不穩定」。這些人不是失能，而是被迫退出職場，是體制無法提供合理條件的犧牲者。

若我們細看這些職業場景，就會發現問題不只是薪水太低。教師的工作已經從教學轉為行政；護理師不只照顧病患，還得面對病患家屬情緒與醫院績效壓力；媒體從業者被廣告商與老闆政治傾向雙重牽制，新聞倫理逐漸消失；農民在氣候災害與價格崩跌中無力自救，卻仍要繳稅、背債、做出「貢獻社會」的樣子。這些人活得辛苦，卻說不得苦，因為他們被視為社會底層的理所當然。

政黨不是勞工的靠山，而是妥協與收編的機器

台灣的政黨政治早已證明：沒有任何一個政黨真正將勞工與社會勞動者的權益放在政策核心。無論藍綠，都是在選舉前高喊基層、選舉後靠攏財團。勞基法修法能在幾天內三讀通過，卻對工時、過勞、職災、派遣制度改革長期無動於衷。教師團體、消防工會、外送員自救會、農業青年組織，每一次的抗議與陳情，在政治新聞中只是一日熱點，很快就被新聞議題與政黨攻防掩蓋。

而軍警消甚至連開口的權利都沒有。他們只能靠網路匿名陳情，或等待退休後才能對體制稍有評論。他們的沉默，不是因為認同，而是因為法律禁止。

國際案例說明一切：改變不靠政黨，靠串聯

對於許多國家來說，勞工自主組織的力量早已進入政治與政策核心。在南韓，民主勞總整合教師、公務員、運輸工會與民間工廠工人，在罷工與遊行中迫使政府修法；在法國，鐵路、教育與醫護聯合反對退休制度改革，讓數百萬人走上街頭，成功延後政策；在加拿大，公共服務聯盟（PSAC）結合政府行政、醫療與媒體產業人員，為遙距工作與基本薪資權利發動全國罷工，並在民意支持下贏得談判。

這些例子清楚地說明：不是靠政黨的施捨與承諾，而是靠跨產業的團結與行動，才能改變公共勞動者的命運。

我們需要一個「全國社會勞動聯盟」

為了打破現有的制度邊界與分化陷阱，我們需要的是一個涵蓋各類社會勞動者的「全國社會勞動聯盟」。這不只是工會的延伸，而是一個可以橫跨醫療、教育、農業、媒體、軍警消、平台經濟、製造業與公部門的對話與行動平台。

這個聯盟應該具有以下功能與訴求：

• 爭取所有社會勞動者的組織權、集體協商權與政策參與權

• 推動修法解除《工會法》中對軍警消組織權的限制

• 成立跨行業「共同議價平台」，集中社會協商能量

• 建立「社會勞動者危機通報系統」與「勞權監察網絡」

• 要求政府成立「社會勞動者保障委員會」，納入實務代表參與決策過程

結語：是時候不再沉默，是時候站出來

社會勞動者不是弱者，而是被壓抑的多數。當這些人開始團結、開始互相理解與支援，不再被政黨分化，不再接受被邊緣化的命運時，台灣的未來才會真正開始穩固與公平。

我們的訴求不是煽動，而是修補；不是對抗社會，而是讓這個社會重新站穩。是時候，讓「全國社會勞動聯盟」登場，讓勞動者不再被代表，而是自己說話。我們不再等待，我們要開始組織。